浅论南水北调工程征地补偿和移民安置监督评估工作策略

  • 来源:珠江水运
  • 关键字:南水北调工程,征地补偿,移民安置
  • 发布时间:2019-09-08 22:55

  摘 要:在征地移民工作开展过程中,应该将社会性、专业性等特点展示出来,确保系统工程的全面建设。本文对南水北调工程征地补偿与保障措施进行总结,并从征地移民管理体制、征地移民施工环境保障工作的开展、群众上访和群体事件处理三方面,论述了南水北调工程移民安置监督评估工作的开展方法。

  关键词:南水北调工程 征地补偿 移民安置 监督评估

  南水北调工程属于是世界上最大的水利工程建设项目,主要是从水源丰富的长江地区,向干旱的北方地区输送水源,主要涉及到的線路有3条,即东线、中线和西线。为了确保整个工程的顺利建设,大量民用土地征用不可避免,而且还会涉及到移民问题,从这里也可以看出,失地补偿和保障工作开展显得十分重要。

  1.南水北调工程征地补偿与保障措施

  1.1增加灌溉补偿项目和水利补偿

  在南水北调工程建设过程中,主要以原有河道占用为主,很容易将工程区域中原有的灌溉系统打乱,甚至还会导致工程区域之中的农民经济利益受到损害。为此,整个工程建设区域之中的土地灌溉补偿显得极为重要。具体补偿标准和方式可以根据青苗补偿内容为主,并制定出平均种植收益标准,确保农民们得到合理补偿。除此之外,上级管理部门还要对各个方面的影响因素进行充分考量,强化对灌溉资金的补偿力度。站在水利补偿角度来说,很多河道之中涉及到大量的水利设施内容,现有的补偿方式并没有对该类补偿情况进行规定,很容易导致水利设施补偿问题的忽略。因此,相关部门需要做好整个南水北调工程之中,水利设施的补偿标准制定,并根据河道占用中的扬水站和扬水点补偿标准,将各项设施的补偿内容展示出来,确保工作的全面开展。

  1.2完善征地制度,规范征地程序

  首先,在征地过程改进过程中,与居民生活息息相关,与之相关的一系列程序,人们需要以公告形式对其进行发布。一旦征地用途和范围得到了确定,相关部门可以向农民们发布征地公告,并明确征地范围和征地时间,并做好地面附着物的冻结操作,并核算好控制时点。另外,村民们也可以通过选举,派出代表参与到政府对土地征用具体流程的了解工作之中,提出自己的合理意见。其次,增加工程前补偿程序,该项操作主要指在地面附着物清理之前,对整个补偿款进行足额兑付,避免出现征地补偿费用拖欠问题,同时提升失地农民的认可度。具体到实际工作角度来说,整个南水北调工程资金管理情况应该做好透明公开,并向征地的管辖区域发布公告,按照规定时间和金额将款项及时达到农民账户之中。最后,对征地监管机制进行完善。很多时候,被征收的土地也会出现不合规等问题,此时,相关部门应该根据实际要求,向有关部门提出申请,对土地进行法律检验,一旦存在违法现象,需要对相关责任人员进行严厉惩处。

  1.3合理制定补偿标准

  在征地补偿最低标准制定上,需要维持失地着征地前后生活水平保持不变,这也是对农民利益保障的根本原则,还要确保经济补偿和土地经济效益保持在一致状态下。对于南水北调工程建设,可以适当添加一些补偿款项,进而实现科学补偿,具体内容包括以下几方面:第一,对失地者进行政府补偿,这也是被征人地自身的一种补偿形式。同一地区的土地,利用形式具备不同性。现阶段,实际土地补偿政策已经得到了更新,以差价补偿的实施为主,这也是维护失地农民利益的一项重要手段。但从土地分类工作开展过程中可以看出,相关工作开展显得不够科学,如住宅划分、经济作物区划分等等。第二,对残余地分割和邻近土地的损坏进行补偿,该项补偿内容很容易被政府忽略。所谓残余地分割,土地利用效率往往会大幅下降,降低土地的经济效益,如果不对这种土地进行经济补偿,农民的经济效益将会受到严重影响。

  1.4提供多种保障形式

  在现代社会发展过程中,低保是维护农民利益的基本环节,这也是民权的重要体现,同时也是政府职能发挥的根本依据。在实际工作开展上,应该以法律要求为主,对农民低保问题进行严格审核,决不能对人民低保享受权利产生影响。另外,还要以保证失地农民利益为前提,设计合理的农民低保指标。除此之外,还要对医疗保障制度进行合理完善,随着医疗科技的进步,医疗费用也在不断上涨,很多家庭无法承担该项费用。为此,各地区政府应该以区域经济发展为主线,构建相应的失地农民医疗保障覆盖体系,政府也要强化对该项政策的投资力度,构建积极的公共医疗服务体系,避免失地农民个人利益受到严重影响。

  2.南水北调工程移民安置监督评估工作的开展方法

  2.1征地移民管理体制

  在南水北调工程征地移民管理体制建设工作开展过程中,主要的负责部门有国务院南水北调工程建设委员会、省级政府部门、县级政府部门等等。从这里也可以看出,南水北调征地移民工作的开展,属于是政府规划项目,相关政府部门负主要责任,而且按照决策权和执行权相互分离的原则,国务院和省级政府主要负责的工作内容为征地方案的审批,以及征地补偿标准的制定,并做好相关方案的监督和实施工作。县级人民政府则是南水北调工程之中的移民工作进行主持和操作,同时也是施工环境保障的负责人,组织好征地、补偿以及人民安置方案的设计,并发布一些听证和公告,确保实施和施工等环节妥善开展,并设定好相关保障操作内容。

  2.2征地移民施工环境保障工作的开展

  首先,对国家、省级和市级部门签署的移民和施工环境保障责任书进行落实,进而经政府职责全面展示出来。其次,严格按照国家规定标准,审批南水北调工程之中的拆迁补偿标准,避免农民经济利益受到影响。除此之外,整个南水北调工程征地补偿标准的制定,还需要对公路工程沿线内容和实际情况进行合理确定,避免其相关工作的执行受到严重影响。再次,构建完善的监督和管理组织,明确相关管理人员责任,以此来维护各项管理工作的充分落实,一旦出现问题,可以在第一时间内找到责任人,并对其进行相应处罚,避免相同问题的二次出现。最后,强化督察力度,将南水北调征地移民工作和施工环境保障工作充分结合在一起,并纳入到相关政府的政绩考核范畴,对于表现优异的机构,可以进行适当奖励,这也是维护相关工作合理开展的重要措施之一。

  2.3群众上访和群体事件处理

  征地移民工作开展内容十分复杂,很多时候,政府在对上级政策内容理解上很容易出现偏差,对于群众反映的问题,也不能及时进行回复和上报,协调工作开展不及时,最终引发群体上访事件出现。为此,合理处理群众上访问题,同样也是征地移民工作中的重要内容。第一,各级党委政府应该提升高度重视,维护群众的合法权益,并做好社会稳定的维护工作,一切以农民利益为主;第二,积极建立群众上访处理机制,并设置相应的管理部门和负责人,一旦出现群众上访情况,该部门可以在第一时间内上报有关部门,提升信息的流通速度;第三,制定群体性上访应急预案,如果期间发生了严重的暴力冲突,以及危害群众安全等集体性事件,应该采取果断措施,避免违法行为出现,在第一时间内消除事故。

  综上所述,在南水北调工程征地移民管理和监督过程中,应该以国家相关法律法规为基础,制定出合理的移民补偿安置计划,并通过权责协调,避免农民根本利益受到影响。除此之外,还要建立起公平、公正的监督制度,确保监理工作的深入性开展,在优化控制效果的同时,确保征地移民工作有序进行。

  参考文献:

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