中小型水库大坝运行安全管理问题及对策研究

　　摘要：水库大坝不仅是为经济社会发展提供水安全保障的重要设施，而且也关乎着水库下游广大群众生命与财产的安全，因此加强水库大坝运行安全管理具有重要意义。本文将从当前中小型水库大坝安全管理存在的问题着手，就如何解决中小型水库大坝运行安全管理问题提出相应的对策，以期能够有效提高水库大坝运行安全管理水平，保障水库大坝运行安全。

　　1 当前中小型水库大坝安全管理存在的问题

　　1.1 水库大坝质量问题突出

　　当前，我国在用的很多中小型水库大坝的建设年代都已经久远，绝大部分为建国初期建成，由于当时社会无论是经济条件还是施工技术，都无法和现代相比，同时工程建设规范及相关标准也不如当前完善，使得很多水库大坝存在突出的质量问题，普遍存在严重的老化问题。很多水库大坝从上个世纪60年代左右就开始投入运行，已经经过了半个世纪的运行期，建筑实体、配套机械设备也都处于老化期，功能也不如以前完善。另外，水库大坝安全运行管理经费一直缺乏，导致工程得不到正常的维护和保养，导致工程老化，进而疾病积病成险等问题存在,很多水库带病运行。

　　1.2 水库大坝存在众多安全隐患

　　在没有对水库大坝进行除险加固前，存在众多安全隐患，比如说，水库坝体存在一定沉陷，浆砌石存在严重的碳化现象，存在多条裂缝，在闸墩处甚至还存在开裂现象，不少闸门锈蚀严重亟需更换。不少中小型水库大坝由于建设的年代比较久远，，在水库水长期冲刷和侵蚀的作用下，坝体土壤侵蚀、流失等严重现象。不仅如此，随着经济社会的发展，由于人类或自然等因素的影响，不少水库上游及库区内存在着水土流失严重的问题，近些年来日益严重的水土流失现象，导致水库库容大大减小，也降低了大坝的防洪等级。

　　另外，有的大坝存在裂缝，出现程度不一的渗漏现象，既影响了坝体的稳定性，也大大降低了水库大坝的安全等级。

　　1.3 配套设施建设水平有待提高

　　当前很多在用水库大坝的配套设施大多是在大坝建设初期就安装的，在运行过程中也没有进行及时更新，有的配套设施简陋，很多配套设施都已经难以满足水库大坝安全管理的需要了。比如说水库管理用房、泵房以及闸门启闭室都已经老化成了危房，有的存在着漏电和漏水隐患；甚至有的还没有通电，同时水情监测设备也已经严重过时，测量精度下降明显。在这种情况下没有及时安装现代监测系统，也没有专门安装智能数据处理系统，相关通讯系统也不够完善，导致水情测报效果无法发挥有效作用。另外水库道路等基础设施也不完善，很多都是乡村土路，晴通雨阻现象突出，对防汛抢险或日常人车通行带来极大影响。

　　1.4 管理人员素质偏低

　　水库大坝管理人员素质低下也是制约水库大坝运行安全管理的一个重要因素，因为管理水平低下往往很难适应实际管理工作需要。对于中小型水库大坝来说，其管理工作人员只有屈指可数的几个人，剩下的大多数受教育程度比较低，很多都没有掌握相关专业管理知识，更没有接受过系统化教育培训，或者是接受了培训但流于形式化，导致培训效果不尽如人意，根本就无法满足水库大坝安全管理的需要。同时，整个水库大坝安全管理队伍的管理观念亟需转变，在大坝安全问题上，他们很多仍然存在重建轻管的问题，大坝安全管理也没有受到应有的重视。

　　2 解决中小型水库大坝运行安全管理问题的对策与建议

　　2.1明确管理主体，加快管理机构建设

　　首先应当明确水库大坝运行安全管理主体，确保管理责任真正落到实处。建议实行政府行政首长责任制，水行政主管部门责任制，同时还要实行管理单位责任制。保证每一座水库都要有一名政府行政领导作为水库负责人，由其为水库安全负总责，同时水库大坝管理单位负责对水库进行日常安全管理。同时，上级水行政主管部门应当监督区域内的水库安全管理。其次，要加强管理机构建设，保障管理经费充足。对于区域内的重点水库，如对交通干线、工矿学校以及对人民群众生命财产安全有重大影响的水库，应当建立专门管理机构，并配备适量的水库管理人员，必须保证专管人员数量。同时，为了保障水库顺利安全运行，必须确保水库大坝管理经费充足，比如说运行管理费用、除险加固费用、维护保养费用等，建议县级以上人民政府能够纳入到本级财政预算中去。重点水库还要争取国家财政支持，缓解本级财政负担。

　　2.2 加强安全检查，促进水库管理规范化水平提升

　　首先，水行政部门应加大对水库管理单位的督促力度，让其定期对水库大坝工程设施进行巡查。在每年汛期到来和结束之前，水行政主管部门应当及时组织相关人员对水库运行安全进行检查，尽可能地及时排查掉安全隐患，一旦发现水库存在安全隐患，要求水库管理单位及时处理排除。同时，水行政部门还要建立完善的工程安全管理考核机制，编制详细的考核细则，对各级水库加强考核，实行奖优罚劣的奖惩机制。其次，还要增强安全意识，加强运行安全管理。对水库管理单位来说，必须加强日常维护，根据相关规范和要求完成防洪预案的编制工作，并根据自己的权属向上级进行报批，并及时付诸实施。对于存在安全隐患的水库，必须在进行除险加固之前降低水库水位，保证水库安全运行。最后，还要不断提高管理人员素质。应当对现有管理人员进行系统化培训，让他们认识到水库大坝运行安全管理的重要性，掌握安全管理的相关知识，避免培训流于形式化。让他们更好地胜任安全管理工作。

　　2.3 把好安全鉴定质量关，推动除险加固工作进程

　　对于各级行政主管部门而言，必须严格按照《水库大坝安全鉴定办法》以及《水库大坝安全评价导则》等相关规范和要求开展安全鉴定工作。对于参与安全鉴定的专家，以及对大坝安全进行分析评价的单位，必须获得省级以上水行政主管部门的资质。如果需要申请重要和省级财政补助的水库，还要及时将安全鉴定结果上报省级大坝安全管理中心进行审核。此外，在对水库进行除险加固之前，还要保障前期准备工作的投入力度，为之建立专项经费，实行滚动运转机制。另外，还要本着“突出重点，保障效益”的原则，对区域内存在问题的水库实行分类排队，对其分期和分批加固，并通过以奖代补等各种形式保障除险加固资金投入。

　　2.4 强化日常管理

　　建议水库管理单位应当对水库大坝建筑物开展旬度巡检，并实行年度详查。由专职管理人员在每旬对大坝及配套基础设施进行巡查，并予以记录，同时还要出具检查报告，给出检查意见，并在年度任务计划中对发现的安全隐患安排检修或处理，保障大坝等建筑物运行正常。与此同时，水库管理单位应当每年对大坝、输水洞、泄洪洞、闸室等进行日常维修养护，对于暂时没有办法修复的工程设施，也要在修复时间上予以落实；为了保障城镇居民用水安全，还要安排专人在入水口监护。对于大坝观测人员而言，应该严格按照《水工观测作业规程》的要求，重点观测坝体和坝基的孔隙水压力状况和渗透情况，保证人员固定、仪器固定，观测时间固定，待汛期来临或者水库水位比较高时，还要进行加密观测，并及时对观测资料进行整理和分析。

　　3 结束语

　　综上所述，水库大坝运行安全至关重要。但是当前很多中小型水库大坝运行安全管理仍在存在一些问题，如质量问题突出、安全隐患众多、配套设施建设水平低、管理人员素质偏低等，为了解决这些问题，就需要明确管理责任主体，加快管理机构建设，加强安全检查，促进水库安全管理水平提升，还要把好安全鉴定质量关，推动除险加固进程，重视日常管理，保障水库大坝安全运行，向着现代化和规范化的道路迈进。

　　参考文献

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