对推进义务教育均衡发展工作的一点思考

  为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,根据云南省人民政府《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》,宾川县于2013年掀起了义务教育均衡发展的高潮。依据义务教育均衡发展省定办学条件十项指标,全县通过摸底、自检自查,找出了我县相关指标与省定标准存在的差距。查出问题,如何整改是关键。笔者全程参与该项工作,通过借鉴发达地区和结合县镇工作开展实际,认为需从以下三方面入手,强化措施,扎实推进义务教育均衡发展,努力实现义务教育基本均衡。

  1 明均衡思想

  正确的思想是有效行动的前提,推进义务教育均衡发展是当前教育改革发展的一件大事,是一项系统工程。要以科学发展观为指导,按照“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”原则,科学规划,合理布局,均衡配置教育资源,大力实施素质教育,全面提高义务教育质量,促进教育公平和城乡教育的协调发展。要以改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件和均衡配置教育资源为重点,以办好人民满意教育为宗旨,以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为关键,以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障,着力缩小学校和城乡之间的差距,努力办好每一所学校。

  2 定均衡任务

  在全面巩固义务教育普及水平、提高普及质量的基础上,以推进区域学校布局调整和标准化学校建设为主线,均衡配置教师、校舍经费、教学设备、图书等资源,建立健全义务教育均衡发展的制度保障体系及运行机制;着力化解义务教育阶段难点热点问题,有效提升贫困地区、少数民族地区的义务教育质量在县域内实现均衡发展;以素质教育为主题,深化义务教育领域各项改革,引导学校全面贯彻教育方针,促进学生全面发展;以加强校长和教师队伍建设为关键,努力打造新型、高素质、高水平的学校人才团队;坚持标本兼治、综合治理,切实减轻中小学生课业负担。同时要自加压力,明确实现基本均衡的时间表。

  3 强均衡措施

  3.1 强化职责和监督,建立完善工作机制。县、镇两级政府要进一步加强对区域内义务教育均衡发展工作的领导,成立推进本地区义务教育均衡发展工作领导小组,建立联席会议制度和领导干部联系薄弱学校制度,定期调研,及时了解和研究解决学校发展中存在的困难和问题,促使薄弱学校尽快转化为优质学校。教育部门要负责全县义务教育均衡发展的具体规划和组织实施。发改、财政、国土资源、住建、人力资源和社会保障等部门要在项目安排、经费拨付、建设用地、编制配置等方面予以优先和重点支持。文化广电和相关媒体要大力宣传义务教育均衡发展的重大意义,营造社会参与、支持义务教育均衡发展的强大合力和良好氛围。其他相关职能部门要各司其职、各尽其责,切实履行好教育法律法规工作职责,要实行县级领导及部门联系挂钩学校制度,共同为推进全县义务教育均衡发展创造良好的环境和条件。同时,县政府要把贯彻执行《义务教育法》,推进义务教育均衡发展工作作为考核乡镇政府和相关部门的重要内容,定期检查、考核。建立和完善督学责任区制度、督导结果公示制度、限期整改制度、问责制度,实行向县人大及其常委会报告教育工作制度和向县政协及社会各界通报教育工作制度,主动接受监督。

  3.2 加大教育投入力度,推进教育整体均衡。一是加大县财政对义务教育投入力度,将义务教育全面纳入财政保障范围,建立和完善义务教育投入稳定增长机制;二是依法保障教育投入,落实政策硬性指标,保证财政对教育拨款达到“三个增长”(教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长),财政教育支出占财政一般预算支出比重达到省定要求;三是落实义务教育保障经费,中小学生人均公用经费定额不低于省定标准,新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜;四是通过发动社会力量捐资办学等途径,不断改善办学条件。

  3.3 加快基础设施建设,推进校际之间均衡。一是加快布局调整步伐。通过布局调整,优化资源配置,盘活教育资源;二是加快标准化进程。大力实施校安、初中校舍改造、薄弱学校改造计划和义务教育学校标准化建设等工程,提升硬件水平;三是提升中小学信息化水平。按标准建好全县学校计算机室,每年添置计算机,逐步推行班班通多媒体建设,实现互动式多媒体教学,建立现代教育信息技术资源库,实现资源共享。

  3.4 加强队伍建设,推进师资配置均衡。一是全面实施教师、校长交流制度。实行全县均衡配置义务教育教师资源。进一步落实义务教育学校教师校际交流制度;二是配齐配足义务教育学校教师。按省定要求核定教职工编制,逐步充实新增教师,并优先用于补充薄弱学校和农村学校紧缺学科教师,确保学校开齐开足国家规定的课程;三是加强教师队伍专业化建设,全面提升教师队伍专业化水平,认真实施“国培计划”,积极开展校本培训,不断提高教师队伍整体素质。按规定比例核定教师培训经费,并列入财政预算,落实教师培训制度。加强师德教育活动全面提高教师师德素养。

  3.5 关爱特殊群体,保障平等教育。一是加强外来务工人员子女就学的服务与管理,确保外来务工人员子女与当地学生享有同等的义务教育政策;二是积极实施教育关爱工程,着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络,形成推进农村留守儿童工作的整体合力。建立在校留守儿童的档案和联系卡制度,完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制,加强与留守儿童家长的沟通联系,注重心理疏导,充分发挥学校教育的主阵地作用;三是全面改善特殊教育办学条件。在巩固残疾儿童九年义务教育的基础上,不断扩大随班就读规模,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,提高三类残疾儿童少年的入学率;四是落实家庭经济困难学生资助政策,帮助困难学生顺利完成学业,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学。

  3.6 扎实推进教育改革,全面提升教育质量。一是推进管理体制创新。建立责任区管理制度,形成“以优质学校为核心,带动一般学校、捆绑农村学校”覆盖全县所有学校的链条式管理网络,有效缓解城区“择校”问题;二是加强学校教育教学管理。深化课程改革,全面落实义务教育课程方案,开足开好省颁课程,不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及地方和校本课程的课时。推广校本教研、校本培训,建立、完善体现素质教育要求的学校教育教学质量监测、评估和反馈指导体系,减轻学生过重的课业负担。加强校际间的教研和优质教育资源的共享,促进城乡之间、校际之间教育质量的均衡提升;三是规范中小学办学行为。严格按照《云南省关于普通中学小学办学行为的若干规定》(试行)定期开展专项检查,规范学校办学行为。

  总之,推进义务教育均衡发展是对政府履行教育工作职责的大检阅,是各级政府深入实施科教兴县和人才强县战略,优先发展教育工作,全面推进教育公平的具体体现;是各级教育主管部门深入实施素质教育,强化学校内部管理,加强教师队伍建设,进一步推进教育体制改革,全面提高教育质量的有效措施;是促进全县义务教育均衡、健康、持续发展,办好人民满意教育的根本途径。

  文/李国辉

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