晏平：要补贴有多难

　　晏平每年两会带来的议案中都有一个相同点：不间断提议给予满足排放标准的产品以补贴。

　　从对满足国四排放标准的中重型车辆进行补贴到制定中国特色的机动车国六排放标准，作为机械行业的全国人大代表、玉柴集团董事局主席晏平一直高度关注汽车心脏--发动机行业的健康持续发展。

　　今年，晏平作为全国人大代表已经是第9年参加全国两会。从2008年至今，晏平一直把目光瞄准在如何降低汽车的尾气排放、促进环境保护上，他的建议基本上是围绕内燃机工业的发展和绿色环保梦进行的。

　　晏平每年两会带来的议案中都有一个相同点：不间断提议给予满足排放标准的产品以补贴。

　　呼吁国四补贴

　　2013年，晏平提出，“应给予国四中重卡补贴”的议案。他说：“国家必须通过终端购车补贴政策拉动中重型商用车的排放升级，增强自主品牌商用车的竞争力，进一步有效控制和降低机动车尾气排放。”

　　2013年，晏平议案的背景是不断被推迟的重卡国四排放标准。据了解，国四重卡排放标准原定2011年1月1日执行。而在2010年12月21日，环保部表示，将3.5吨以上柴油车国四标准执行时间推迟一年，即2012年1月1日正式实施。此次，再次推迟至2013年7月1日执行。而直到2014年1月1日虽然有更多的城市加入到国四排放标准的名单，但就全国范围而言，这一天并未如此前业界预测的那般，成为全国统一执行国四标准的标志性节点。最后，根据《中华人民共和国工业和信息化部第27号公告》，定于2014年12月31日废止适用于国家第三阶段汽车排放标准柴油车产品《公告》，2015年1月1日起国三柴油车产品将不得销售。由此，重卡国四排放标准经过三年才艰难的在全国执行。

　　尽管环保部等部委在原定2013年7月1日起强推国四重卡排放标准临近执行时突然噤声，但是2013年7月1日北京、上海、广州、深圳、南京、乌鲁木齐、兰州等19个地区严格执行国四标准。

　　从国三到国四，据测算中型车成本将增加2万？3万元，重型卡车成本将增加3万？4万元，车辆越大越重，需要增加的成本越高。特别是中重型卡车国三产品大部分都还是机械泵，真正实施国四会面临切换电控燃油喷射系统和增加排气后处理系统的成本压力，发动机厂和整车厂都面临着巨大的成本压力，无法承担增加的成本。而一方面增加的成本如果全部由用户承担，最终会转嫁到运费上涨，影响到经济活动的方方面面，会带动物价水平的上涨。另一方面，从市场调研和咨询公司市场研究的结论看，市场对于这个成本提高并非能够完全接受。

　　他说，“如果国家能够给予国四中重型商用车(具体为N2、N3类别)予以补贴，应该可以解决这个问题。政策制定的出发点是以鼓励的方式拉动技术和行业进步实现节能减排，之前排放法规实施时拿鞭子在后面驱赶的方式肯定会有跑偏的风险。”

　　最终，国家没有象今天的新能源汽车一样给予“名正言顺”的补贴，但是，可喜的是各地政府给当地更换国四标准重卡给予8000元~5万元的当地补贴，其中北京在2014年曾经给予国四车主5万元的补贴金。继2014年6月国务院下发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、下达2014年淘汰黄标车及老旧车600万辆任务后，杭州、佛山等地也相继出台了国四排放轻卡购置补贴政策，补贴额度均在8000元/台左右（节省购车成本约15%）。

　　建议国六推迟

　　2015年，晏平提出制定具有中国特色的排放标准体系、建议补贴满足排放标准的产品的两个议案。

　　首先，在《关于制定具有中国特色的机动车第六阶段和非车用第五阶段排放标准体系的建议》中，晏平指出，如何针对中国当前治污形势和实际工况，制定出具有中国特色的机动车第六阶段和非车用第五阶段排放标准体系已成当务之急。

　　据介绍，目前，机动车第六阶段排放标准正在讨论中，计划在2016年完成标准验证及报批程序。与排放标准息息相关的中国工况制定工作亦在紧锣密鼓地开展，有消息称中国工况有望在2017年推出。

　　其次，在《关于对满足道路用国六及非道路T4排放标准的产品实行财税补贴的建议》中，晏平再提“补贴”。

　　他表示，目前机动车污染已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因之一。在全民治霾的大环境下，如何开展符合中国国情的节能减排工作，对于国内汽车企业而言，将是未来发展的重点课题，这不仅仅是对企业的考验，也是对中国未来汽车工业的考验。

　　作为全世界最大的汽车生产国和消费国，从长远看，实施更严格的排放标准法规势在必行。然而，在排放升级的过程中，汽车行业却遇到了很多困难。首先是购买成本。以国五升级到国六为例，商用车的成本普遍增加27%~30%。其次是满足汽车排放标准不断升级的技术和油品尚未成熟。为了加速推进排放法规进程以及缓解升级带来的成本负担，晏平建议，政府应对目前已满足道路用国六及非道路T4排放标准的自主品牌产品给予适当购买补贴。购买补贴拉动政策的设计要考虑持续3~5年（到国六标准或T4标准实施为止），以鼓励用户提前购买满足更高一级排放标准的车辆。政府发放的补贴标准，也应按照排放升级成本的幅度及应用类型进行区分。

　　2016年，晏平说：“国家要尽快出台国六排放标准，给企业留足时间去做开发、验证工作。”

　　目前，国内整个排放标准处于快速升级之中，北京已计划于2017年12月1日实施京六排放标准，国内全面实施国六排放标准可能在2020年。但时至今日，与此相关的国六排放标准尚未正式出台。根据欧六法规的实施经验，在法规发布后会给企业5年的准备时间才正式实施。由此可预知，这留给发动机及相关配套企业的准备时间均显不足，且预计京六与国六的标准不同，将更增加行业的研发成本。

　　晏平建议，统一京六与国六标准和延后国六排放法规执行时间。如果国家在2016年出台国六排放标准的话，实施时间向后推迟至2022年较为合适。

　　国六排放法规要求更加严苛，这对后处理器系统、发动机本体、电控标定和验证考核、电控燃油喷射系统和排气后处理系统等方面都会造成技术难度更大、满足排放标准成本更高的问题。晏平希望政府对汽车行业进行重大产品升级政策性补贴，以确保产品升级的顺利进行。

　　后记：念念不忘，必有回响

　　执着的提案与议案，往往是对回复的不满足、不懈怠，直言“回复得较为含糊”，“有关部门还没完全理解我的建议”--执着的委员，往往不掩饰自己的观点，对不满意的也不留情面，所以，执着的提案或议案，更是对有关部门的阵阵鞭策、声声督促。正如全国政协委员欧阳明高所说“念念不忘，必有回响”，也正是因为这些执着的提案或议案，解决了当年许多老大难问题，也正是在执着代表的推动下，很多行业问题已经逐步解决，或正在前进摸索之中。

　　文/AO记者 王兰