特色小镇大多数将会姓旅游,做好内容才是王道

从2016年7月开始,国家和地方接连出台了多条相关政策,将小镇建设推上一个新台阶,种种迹象表明,特色小镇已然成为新的风口。那么,国家如此重视特色小镇建设,其目的是什么?关于特色小镇的一系列政策的出台会对我国旅游业产生什么样的影响?旅游目的地在进行特色小镇建设的过程中,会存在哪些误区呢?

一、特色小镇系列政策出台的目的和意义

2016年7月,住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出2020年前,将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。2016年10月中旬,住建部公布了首批127个中国特色小镇,同年10月底,发改委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。如此密集的政策出台,使得各旅游目的地的特色小镇申报和打造的热情再一次被点燃。

那么,国家如此重视特色小镇的发展,其目的是什么?这些政策的出台对我国的旅游业有什么样的影响?

(一)对中国城镇化道路来说是具有巨大影响力的举措

这些政策的出台,对于整个中国城镇化建设来说,是一个具有巨大影响力的举措。我国的城镇化速度非常快,已经有50%以上的外来人口进入城市。我们发现一个现象:这些人最喜欢到北京、上海、广州这种特大城市,以至于我国大部分小城镇的发展缺乏动力。所以,国家希望通过特色小(城)镇的建设,通过产业的聚集或者是特色的打造,能够留住一部分人在小城镇里面,使得我国的城镇化能够均衡发展。特色小镇的打造是对整个中国城镇化道路的一种探索。

(二)特色小镇的人口会有所增长

就特色小镇本身这个话题来讲,从目前公布的国家重点扶持的特色小镇中可以看出,这些小镇已经有很好的产业结构,或者说具有一定的知名度,或具有旅游特色。由于投资扶持或者政策支持,这些小镇可能会引起更多人的关注,同时会使得部分人口移入,小镇的人口规模肯定会扩展。

(三)旅游导向型是未来特色小镇的主流

就旅游这一项来看,除了少数像靠近杭州的一些电子商务类型的小镇(比如云栖小镇),以及少数的东部沿海地区或由于特殊原因而形成的某种产业类型的小镇以外,多数的特色小镇应该要靠山水风景或者历史文化这两大基础发展成旅游小镇。因此所谓的特色小镇可能有百分之八十以上会是旅游特色小镇,旅游导向型是未来特色小镇的主流。

如果未来特色小镇发展得好,将会大大促进休闲度假小镇的发展。随着大众旅游时代的到来,越来越多的城市居民会选择到一个小镇去度假几天甚至是一两个月。原来以山水或者遗产为核心的观光旅游景区逐步向观光休闲功能方向发展,同时加大休闲度假功能的建设。

二、申报、打造特色小镇面临的问题

现在有很多旅游目的地正在进行特色小镇的申报或者打造工作,在这个过程中,他们会出现什么样的问题?该如何避免这些问题?

(一)要防止过度支持已经发展得很不错的小镇,而忽略了其他发展相对落后的小镇国家的产业政策不能过度地支持某一个特色小镇,这就好比给一个人买衣服,他衣服已经很多了,你还给他买,他穿不了那么多,就完全浪费掉了,但还有很多人却没有衣服穿。

(二)不要盲目跟风申报特色小镇,而是要研究自己的特色是什么

地方政府都很积极地去申报特色小镇,其中有一个原因就在于有资金支持,有些地方政府没有考虑自己本身的发展特点、历史背景、消费者市场以及自然条件等。所以要提醒大家注意的是:不要跟着政府的政策走得太紧,应研究一下自己的特色旅游产品,这是非常重要的。

(三)没被列入国家特色小镇名单的应抓紧时间打造属于自身的IP,内容才是王道那些没被列入国家特色小镇名单的根本不用沮丧,只要抓紧时间对准正确的市场,提供正确的产品,打造属于自身的IP,也就是要有内容,那么将有更多的机会。有内容才能吸引市场,有市场而没有被国家列为重点小镇这件事情根本不需要太在意。所以那些没被列入国家特色小镇名单的,不要沮丧,还有很多机会,关键是有没有自己的内容,内容才是王道。

三、关于我国的经济下行现状、农村的土地制度问题

(一)改变目前经济下行最有效的方法是进行制度改革

中国到现在不管是特色小镇也好还是城镇化也罢,又或是产业转型,中国的经济下行已经很多年了,据说还要再下行一段时间,改变这种局面的最有效的办法就是降低制度成本。我们过去制定的那些法律、制度已经不适应新的社会和经济发展状况,如果严格执行过去的法律,中国的经济还会进一步下滑,或者说社会矛盾会更进一步增加。因此要改变中国经济上的挑战和社会上的矛盾不断激化所带来的问题,就要从制度改革入手。

(二)特色小镇的发展需要进行制度改革“农地农民有,农地农业用”是存在问题的,特色小镇的发展需要进行制度改革。从特色小镇这个角度来讲,小镇连接城市和乡村。然而乡村和城市的土地制度却完全没有按照市场规律来做,而是人为的设定。现在的《土地管理法》《农村土地承包法》《物权法》都讲“农地农民有,农地农业用”,认真地分析一下,其实这两句话都存在着一些问题。比如说“农地农民有”,从物权上来讲,我国的物权是完全排他的,但是中国农村的土地实际上是由政府来控制,农民是不能控制的。另外“农地农业用”这句话也存在一定问题,因为2015年和2016年连续两年中央一号文件都讲农村要一二三产业融合发展,这就要求农村土地也要三产业同时配置,但是农业用地不用来作为农业发展用是不被法律允许的。还有比如农村土地不能被城里人购买等制度都会阻碍特色小镇的发展,所以我们的制度需要改革,那么应该怎么改革这个问题需要进行认真、系统的研究。(吴必虎)

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