“无产业,不小镇”,特色小镇需要全产业链和产业生态思维

2016年7月1日,国家住建部、发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年要培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,并对特色小镇的产业、环境、文化、基础设施服务提出了培育要求。一时间,全国各地特色小镇建设的热情高涨。虽然目前特色小镇培育工作开展得如火如荼,但很多人对什么是特色小镇、特色小镇的角色定位与根本问题是什么、如何选择和培育特色小镇核心产业、特色小镇运营和建设的关键是什么等问题还缺乏深入认识。作为一个智库型平台,方塘智库在区域发展战略、新型城镇化、文旅产业与投资等领域有多维度的洞察,对特色小镇也有深入的研究,故本期专题特邀方塘智库创始人叶一剑对特色小镇进行深入剖析。

特色小镇应是一个改革发展、创新创业、全球资源配置的综合性战略平台对于什么是特色小镇,实际上国家发展改革委在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中就提到过,其应该包括特色小镇和特色小城镇两种形态。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇;特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。二者相得益彰、互为支撑。叶一剑认为,特色小城镇基本上都是政府在投入建设和美化,只能称得上是具有独特资源的小城镇;而特色小镇则是在一定区域内通过市场化的手段开发建设起来的,可以做为一个企业投资的产品来看待,既具有公共属性又具有投资属性。

叶一剑表示,方塘智库目前关注的主要是后一种类型的特色小镇,并对其提出了五大基本判断,认为特色小镇应是经济新常态下发展模式的有益探索,是综合性改革发展创新平台,是创新创业的综合平台支撑,是进行全球资源配置与带动县域经济社会转型升级的战略平台。

首先,方塘智库对特色小镇的基本判断之一——经济新常态下发展模式的有益探索,是中财办主任刘鹤在浙江调研特色小镇时给出的一个判断,这一判断的站位比较高,是理解特色小镇的一个战略导向。

其次,特色小镇的开发建设以及后期的运营不仅包括房地产开发在内的物理空间的建设,更牵涉到未来在这一空间内的文化发展、产业集聚、公共服务、社会治理等,门槛很高,很有挑战性,但也是很好的发展创新的载体,所以说特色小镇还应该是一个综合性改革发展创新平台。

然后,产业集聚是特色小镇建设中的核心问题,这里的产业应该是带有产业链和产业生态层面思考的产业集聚,所以,在一个特色小镇内集聚和发展一个产业一定牵涉到围绕这个产业的创新和创业,而不是简单地把一些存量的产业搬迁到一个小镇里就可以了。故特色小镇也可以说是创新创业的综合平台支撑。

再者,之所以说特色小镇的发展空间很大,一个基本的前提是,在互联网和大交通时代背景下,很多具有独特资源禀赋但之前被认为比较边缘的地区现在完全有可能变成世界的中心,关键是能不能通过一系列的资源配置将这种独特的资源禀赋转化成核心竞争力。而且,对任何一个区域来讲,无论你是不是愿意,要想发展得好必须具有全球化的思维和进行全球资源配置的能力,那么特色小镇就是一个很好的空间载体,这就要求特色小镇的建设从一开始就应该具有全球化思维,面向全球表达自己,面向全球来进行资源配置。这一点也是方塘智库特别强调的,即特色小镇应该是一个进行全球资源配置的战略平台。

此外,叶一剑补充道,特色小镇从一开始就应该充分考虑技术和互联网的应用,也就是智慧小镇的建设,因为任何一个特色小镇的建设都包括两个小镇的建设,一个是看得见的实体小镇的建设,还有一个是云上小镇的建设。那些分布在县域空间的小镇应该是带动县域经济社会转型升级的一个战略平台,即这一类小镇的建设,可以通过全球营销和全球的资源配置来推动县域内的产业转型升级。当然在这一过程中还要注意对在地文化的挖掘,这也是特色小镇建设的应有之意,也是其进行全球表达的核心支撑。

特色小镇应是一个优质栖息空间,要警惕落入“圈地”陷阱

从国家提出的特色小镇培育要求来看,特色小镇既涉及城市的问题,也涉及产业、文化和旅游等问题。叶一剑认为,作为我国城镇化战略的重要构成部分,特色小镇本身就是一个区域优质的城市空间和居住空间的增量,其建设必定会推动存量城市空间的转型。对区域文旅产业的发展也是这样,按照目前国家导向和行业共识,特色小镇都是按照3A级及3A级以上景区标准甚至是5A级景区标准打造的,这些小镇本身就是区域旅游产业的增量,同时,这些小镇的综合功能配套不但应该立足于目的地打造,还应该立足于集散地打造,应该充分考虑与区域文旅产业生态的互动。所以,特色小镇的建设将是区域文旅产业转型升级的重要驱动力,文旅类特色小镇更是区域文旅产业发展的重要变量。可以预见,特色小镇在未来我国的市镇体系中,将是非常重要的组成部分,会有相当数量的人口长期生活在众多的特色小镇中,也会有相当数量的人口到特色小镇旅行、游学、康养、健身等等。所以,今天我们进行的特色小镇建设,一方面是一种投资行为,另一方面也是在营造我们自身的栖息之地,必须要慎重对待。

虽然我国特色小镇的建设可谓是如火如荼,甚至可以说已经成为一种风潮和运动,但很多地方强制性地要求建一定数量的特色小镇,设计了很多硬性标准,各种怪现象层出不穷,也引发了很多的担忧。叶一剑表示,对于特色小镇的建设,大家投入热情是没错的,而且,从发展趋势来讲,别说1000个特色小镇,就是2000个,从中国未来的居住空间构成来看,也不算多。但是,叶一剑认为,特色小镇的根本问题并不是数量问题,而是大家在进行特色小镇的建设中,要遵循基本的规律,保有基本的敬畏,要防止从一开始就陷入特色小镇的陷阱,将特色小镇变成了圈地的手段,更要警惕套取国家补贴的投机行为。另外,针对特色小镇的建设,大家时常会忽视特色小镇集聚上万甚至几十万的人口规模时带来的社会治理问题。所以,对于既有投资属性又有公共属性的特色小镇,要同时注重商业和社会治理问题,因为一个既有产品,财务问题很重要,社会治理问题更重要。如果仅仅将特色小镇当做房地产开发,必败无疑。

“无产业,不小镇”,特色小镇产业

选择和培育突出“特色”才是关键对于特色小镇产业的选择和培育,叶一剑表示,“无产业,不小镇”“无创新,不小镇”。特色小镇产业的发展不应该只是将既有产业搬迁到一起就结束了,而应该是一个推动产业创新发展的资源配置平台,全产业链和产业生态的思维要贯穿始终,要注意与传统产业的转型升级充分结合,或者与新兴产业的发展集聚结合。至于一个具体的特色小镇的产业选择,叶一剑认为,首先要看小镇所在地的独特资源禀赋,是不是有一些既有的产业集聚,如果规模还可以,就可以考虑与这些传统产业结合,通过特色小镇的建设推动产业转型升级,这不仅解决了特色小镇的产业导入问题,而且还解决了这些传统产业的转型升级;其次要看特色小镇的投资运营主体的资源配置能力,做自己最擅长的才能确保能够通过招商引资或孵化快速地推进产业在小镇的集聚。因为很多特色小镇建设追求高精尖的产业,却忽略了围绕这些产业集聚所必须的较高的资源配置能力,最后导致落不了地。

另外,特色小镇核心和关键是产业,但如何突出“特色”才是重中之重。在叶一剑看来,要突出小镇“特色”,首先可以由特色产业的集聚来确定小镇的特色,而特色产业的选择要充分考虑特色小镇所在地的独特资源禀赋,尤其是所在地已经具有良好产业基础的产业适宜作为小镇的特色产业或主导产业进行导入。实际上,很多地区都沉淀有自己的主要产业,如河北几乎每个县都有一个特色产业,比如曲阳的石雕,安国的中药材等,又如河南商丘虞城县的纺织产业。其次要充分挖掘小镇所在地的在地文化,这将是塑造该特色小镇特色的最直接的要素,也是必不可少的要素。再次要充分结合投资运营团队自身的资源配置能力,做自己最擅长的,做自己能做的,而不仅仅是做自己想做的。比如,如果团队与全球的机器人行业有充分沟通,并可以整体性导入机器人产业资源,就可以做一个机器人小镇;如果没有这个资源调配能力,那所谓的机器人小镇很可能就只是一个概念而已。只有充分考虑和注意以上三点,特色小镇才有可能通过“特色”产业,激活小镇经济,重塑小镇活力。

战略策划、产品策划以及新业态的孵化是特色小镇建设和运营的关键

谈到什么样的小镇才算得上特色小镇,及什么样的小镇具备开发建设特色小镇的潜力,叶一剑表示,并不是国家公布的特色小镇最具备建设特色小镇的潜力,或者说最适合进行市场化的特色小镇建设。他认为,每一片土地都有其独特的资源禀赋和文化价值,如果能够在市场化的逻辑之下,全球化配置资源,完全有可能做出可持续的特色小镇。但要建设可持续的特色小镇,其建设过程中的一些具体问题,就需要专业的咨询机构来为其提供解决方案。因为目前特色小镇建设最缺的不是资金,不是工程建设能力,不是空间规划和建筑设计,不是营销推广,而是战略策划、产品策划以及推动产业转型升级过程的新业态的孵化。所以,方塘智库现在对一些特色小镇的咨询策划,都是抱着解决方案的思路去做,首先思考的不是一个地方是不是具备开发建设特色小镇的潜力,而是考虑产业如何选择、如何对在地文化进行挖掘和活化、投融资模式如何设计、生态环境如何可持续、如何与周边的产业生态互动、如何进行全球化的表达等等。

实际上,特色小镇的建设和运营是一个非常综合的、复杂的过程,单凭一家的力量是很难完成的,但可以通过一个具有明确利益机制设计的开放平台,推动针对特色小镇建设的整体解决方案的提供。当然,这一过程显然离不开地方政府的深度参与,这也是特色小镇不同于之前房地产开发的一点。所以,方塘智库成立了方塘小镇运营管理公司,并致力于做一个特色小镇运营商,为特色小镇的营造提供解决方案,充当各方协同创新发展的连接器。

之所以成立了方塘小镇,叶一剑谈道,是因为一方面特色小镇已经是国家战略,而且,在未来的居住空间构成中,特色小镇将是很大一部分构成,这中间很多都是增量的空间,所以,开发建设体量会非常大,方塘智库有责任用沉淀下的一些思想、思路和工具为这个快速发展的行业做出贡献。比如,方塘智库可以为特色小镇提供前期的咨询策划服务,方塘传媒可为特色小镇提供营销服务,甚至可以将方塘书社开到众多的特色小镇中去。此外,特色小镇建设开发运营是非常综合的事情,势必需要多种多样的资源配置和导入,比如建筑设计、空间规划、投融资等,所以,方塘智库也在尝试将其在这些领域的战略合作伙伴纳入到针对特色小镇建设的服务体系中去。因此,由一家像方塘智库这样的具有战略意识、创新意识和产品意识的机构来推动特色小镇建设的整体解决方案,是通向成功的捷径之一。(郭欢)

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