林地与耕地的斗争

　　6月初，东北的最高气温已达摄氏30度，长白山下的黑土地上终于又出现了绿油油的一片。不过深入一些农场采访时会诧异地发现，在连绵起伏的山丘之间，有些林子就如沙漠绿洲一样，被附近的耕地紧紧包围着，而且两者之间泾渭分明。

　　“林区与耕地常常就像是在斗争一样，双方此消彼长，而且是锱铢必较。”吉林省桦甸市金沙林场场长范春祥在林区工作已经有30年，几乎见证了当年大力发展农业到现在退耕还林的政策变迁。“农民为了扩大耕地面积，在日复一日地一点点地蚕食着林地，而林场员工不但要看住最后的林地，还要复植树苗，双方形成了一些并不和谐的气氛。”

　　汽车行驶在金沙林场区域中，农民的坡耕地似乎已远多于森林。范春祥介绍，多年以前，毁林开荒在这一地区是受到鼓励的。国家实施天然林保护工程以后，大规模的毁林开荒已被制止，但一些耕种者在耕地过程中，年年都会向外扩几厘。

　　“现在不让砍树了，林场不仅没有了收入来源，每年还要花费大量的人力物力来复植，好不容易种活的树苗却一个不留意，就被清除了。”一位林区的工作人员说话时流露出不满。

　　然而，当地的农民则有自己的盘算。这些年，当地经济不景气，年轻人都外出打工，留下的都是50岁以上的老人，他们无处就业，就只能以种地为生，而毁林开荒存在较大的获利空间。国家对这里的农耕有补贴，通常会高价收购粮食。

　　于是，以开垦一亩耕地种植一年的玉米收入平均在1000元左右计算，侵蚀多少林地就能相应地多获得多少利益。

　　事实上，我国法律有明确规定，毁林行为属于违法行为，根据实际的案情和结果，处罚不同。我国《刑法》更是将其情节严重的行为单独入罪：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　然而，这些法律法规在实施过程中又存在着种种问题。桦甸市检察院的一名检察官告诉记者，林场没有执法权，即使当场发现有人毁林开荒，也只能向公安机关报告或者将其扭送公安机关。公安机关在处理毁林开荒案件上又存在取证难、执行难的困境。等到法院判处的时候，考虑到种种现实因素，往往是判实体刑的少、判缓刑的多，震慑作用不大。

　　目前，国家连续制定实施支持“三农”的有关政策，种粮享受的各项政策补贴也远远高于林业。而且，毁林开荒收入高、周期短、见效快，使得一些人明知故犯。因此，有人建议国家应加快制定林业发展扶持政策，提高退耕还林、人工造林的补贴标准，对国有林区林缘地带种植经济林给予特殊扶持奖补政策，使务林与种粮在经济上有同等收入，以有效遏制农林争地、林缘后退的现象。

　　仔细想来，这确实不失为一种解决思路。不过为什么有的农民明知违法而为之？他们身边并不缺乏警示教育，但是他们是最“实在”的群体，有的人会为了利益、生计而不顾一切。而从市区到金沙林场几十公里的路上，记者仅见到一两家工厂，如果当地能多引进一些企业，建设一些生产项目，妥善解决好当地人的就业、养老等民生问题，减少对种地的依赖，产生一个良性循环，或许就能从根本上解决林地与耕地之间的矛盾了。

　　文/方圆记者 沈寅飞

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