唱好成渝“双城记”推动高质量发展

　　新年伊始，中央财经委员会第六次会议，研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，在西部形成高质量发展的重要增长极。

　　这意味着，除了东部沿海的三大城市群之外，成渝双城经济圈，被视作带动中国发展的新的增长极，已然上升为“国家意志”，具有里程碑意义。

　　第四增长极横空出世

　　这是中央首提“成渝地区双城经济圈”，意义深远。2016 年 3 月 30 日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，引领西部新型城镇化和农业现代化。2016 年 4 月 12 日，国务院印发《关于成渝城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕68 号），批复同意《成渝城市群发展规划》。

　　自《成渝城市群发展规划》批复以来，成渝城市群的生产力呈勃发之势，与日俱增，无论是人口规模还是经济总量，外界普遍看好其可望及早成为中国经济第四增长极，同时，“上升为国家战略”的呼声也从未停止。

　　成渝双城经济圈何以能担当此任？第四增长极为什么会是巴蜀大地上的成渝双城经济圈？

　　成渝城市群总面积 18.5 万平方公里，2014 年常住人口 9094 万人，地区生产总值 3.76 万亿元，分别占全国的1.92%、6.65% 和 5.49%。

　　明显的区位优势。成渝城市群是我国大西南的核心区域，历朝历代都十分重视。眼下，它处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。

　　较高的经济发展水平。在经济增长速度相对较慢的西部地区，成渝城市群出类拔萃，是西部经济基础最好、经济实力最强的区域之一，电子信息、装备制造和金融等产业实力较为雄厚，具有较强的国际和国内影响力。人力资源丰富，创新创业环境较好，统筹城乡综合配套等改革经验丰富，开放型经济体系正在形成，未来发展空间和潜力巨大。

　　日趋健全的城镇体系。重庆、成都两市对周边的城镇向心力较大，诸多城镇“归顺”迫切，核心引领作用不断增强，一批中小城市特色化发展趋势明显，县城 ( 区 ) 和建制镇分布密集，每万平方公里拥有城镇 113 个，远高于西部的12 个 / 万平方公里和全国的 23 个 / 万平方公里，各级各类城镇间联系日益密切。

　　密切的经济社会人文联系。自古“巴蜀风情”撩拨天下。四川盆地的江河汇流处，诞生了大大小小的众多城市。通过水系和陆路，它们在历史上一直是一个有机整体，从未被分割。如今，它们有了一个经济学上的名词——成渝城市群。从古到今，成渝城市群浑然一体，内在联通性强，各城市间山水相连、人缘相亲、文化一脉，经贸往来密切，区域交通、农业、商贸、教育、科技、劳务等领域合作不断加强，毗邻区域合作不断深化，川渝合作进程逐步加快，一体化发展的趋势日益明显。

　　而值得关注的是，通过对 2017—2018 年全国城市的竞争力比较，心思缜密的经济学家们发现，北纬 31 度以北的大部分地级以上城市排名在下降，平均下降 6.5 位 ；而北纬 31 度以南的地级以上城市排名在上升，平均上升 5.2 位。审视中国地图，就会发现，北纬 31°正好穿过长江流域，这是一条非常重要的分界线，在军事上称为“长江防线”，今天则为一条中国城市发展的“长江防线”。而成渝城市群正好毗邻北纬 31°南侧，经济发展的战略意义不言而喻。

　　况且成渝城市群历来是中国大西南的战略要地，在此建立成渝双城经济圈，对于促进中国东西两地的经济平衡，加速经济战略储备，稳定经济战略重心，提升经济增长的回旋余地十分重要，有朝一日，当东部地区增长进入极限阶段，成渝城市群构建的成渝双城经济圈正好弥补其增长的“天花板”缺憾。

　　尤其是 2019 年 3 月，国家发改委印发《2019 年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群相提并论，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。于是，成渝城市群欲脱颖而出，中国经济第四增长极的重任历史性地落在成渝双城经济圈的肩头。因此，中央财经委员会第六次会议指出，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

　　开启通欧达海新时代

　　“蜀道难，难于上青天”，曾是四川和重庆两省市千百年来共同面临的交通难题。值得欣慰的是，如今“蜀道难”已成历史的追忆。目前，西成高铁、宝成铁路、兰渝铁路“三线进发”，分别自北向南穿越秦岭山脉，将四川盆地与外界联结起来。特别是 2017 年，令人瞩目的兰渝铁路全线开通，与京广、京沪齐名，成为全国第三条南北铁路大动脉。宜万铁路则开辟重庆与外界的东向通道。目前，以成都为中心的蓉昆高铁和蓉京高铁“成都—南充—达州段”即将开工，以重庆为中心的渝昆高铁、渝西高铁也已列入国家规划。这些通道，终将把成渝城市群融入到粤港澳、环杭州湾、渤海三大湾区 8小时内高铁交通圈。届时，巴山蜀水与外界的联结会便捷得多。

　　至此，成渝双城经济圈北向已成坦途，东向打到了瓶颈，但其交通路线图不限于上面的表述，更远大的抱负在西向和南向，即通欧达海，通过陆上和海上两条通道，更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用。

　　通欧——“渝新欧”和“蓉欧”两条通欧班列，让成渝城市群连通了欧洲，一个全新的对外经贸格局在不经意间被塑造出来。

　　渝新欧班列运行路径从重庆直辖市始发，经甘肃兰州、新疆乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全程 11179 公里。耗时是海运的 1/3，成本是空运的1/5。

　　2011 年年初，首趟渝新欧班列发车，开创了我国中欧班列的先河，成为开行时间最早、数量最多、运输货值最大、辐射范围最广、带动产业最强的中欧班列。截至 2019 年 4 月，渝新欧班列累计开行超过 3500 列。以渝新欧为代表的中欧班列已然成为中欧共同建设“一带一路”的一张极具代表性的名片。

　　有了重庆的示范效应，从成都始发的“蓉欧快铁”也在两年后的2013 年开行。成都始发的青白江区集装箱中心站，已成为亚洲最大的铁路集装箱中心站，初步形成了陆路对外国际运输大通道。此后，全国始发的通欧班列风起云涌，短短几年间就蔚为大观。

　　封闭的四川盆地后来居上，率先开通中欧班列，这或许归结于长期的盆地藩篱，促使这里的人萌动外向开放的意识，进而敢为天下先。

　　达海——连通印度洋。通过新规划的陆海大通道，借助孟中印缅经济走廊，直接连通印度洋。2019 年 8 月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，将建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口，自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州、百色至北部湾出海口这三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。其战略定位是，纵贯我国西南地区，有机衔接丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路，加强中国—中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚等国际经济走廊的联系互动，使西部陆海新通道成为促进陆海内外联动、东西双向互济的桥梁和纽带。

　　由此，成渝城市群迎来一个通欧达海的新时代。

　　强化要素市场化配置

　　中央财经委员会第六次会议强调，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。

　　强化要素市场化配置是成渝双城经济圈建设的核心问题。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。一般而言，城市群要健康发展，必须处理好核心城市和周边城市的关系。一方面是增长引擎，集聚要素资源形成巨大的集聚效益 ；另一方面要形成对周边的带动辐射，使得城市群整体内部的发展差异逐渐缩小，形成一体化的格局。

　　城市群要致力于建立一体化的要素市场体系，加快发展区域性的资本、技术、信息、人才、产权交易、中介服务等市场，形成统一的市场准入政策、统一的市场执法标准和统一的市场法制环境，打破行政壁垒，避免过度竞争。特别是要加速构建统一的区域金融市场和金融服务网络，发挥金融核心扩散效应，加速区域间金融一体化。

　　既然要求城市群形成一体化格局，核心城市就要率先建立一体化的要素市场体系，放下身段，撤除关卡，开门揖客，同时主动将资本、技术、信息、人才等生产要素向周边城市供应资助，让周边城市得到实惠，接受辐射。

　　或许是成都人“爱玩爱耍”的天性使然，审视成都，近年来该城产业显示出时尚和新锐，以数字文化产业链的强大实力，享有手游“第四城”、中国文创“第三城”的称号。成都头顶“千游之城”的桂冠，横扫全球的手游《王者荣耀》流水已超过 40 亿元，目前依然处于国内移动游戏收入榜第一名。

　　相比成都，重庆的制造产业更显露出科技质感。全球每 3 台笔记本电脑，便有一台是“重庆造”。重庆是仅次于广东的第二大手机制造基地，集聚了华为、VIVO、OPPO 等500 多家手机制造企业，形成以摄像头、触摸屏、主板等关键零部件生产为配套的产业链。重庆的汽车工业更是作为老牌支柱产业闻名全国，汇聚长安福特、重庆长安等多个品牌。

　　依托成渝双城的产业优势，做足要素市场化配置的大文章，是当务之急。技术、人才、资本、生产资料等配置，不是拉郎配，而是要按市场化运作，建立市场化配置机制，让市场成为资源配置的决定因素，减少长官意志，克服山头主义。值得关注的是，要破除“群主”的“老大思维”，核心城市“君临天下”的气势并不坏，坏的是集聚吸纳有余，纵情 GDP 快速增长，乐见周边城市向其“叩见称臣”的心态膨胀，却无引领辐射的宽广胸怀。这就要求核心城市开明公道，树立与周边城镇建立命运共同体的意识，切实在成渝双城经济圈中发挥核心引领作用、集聚辐射作用。

　　要素市场化配置根植于一体化，要打破行政藩篱，让经济活水流畅，首先要做到交通一体化、一卡通，货畅其流，人畅其行。

　　因此，要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。这是成渝双城的历史幸会，更是巴蜀人民的历史机遇。

　　蔡恩泽

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