关于城市基础设施建设“织补”城市“新”空间的协调性策略研究

　　引言

　　近几年，城市快速发展，经济也呈现持续增长的态势，同时，城市日益发展促进居民更加追求生活质量[1]。这次肺炎疫情的突发对于城市和经济的发展都带来了冲击，也为城市发展带来警示，基础设施的配备不全面、不对等、重建设轻规划的现象以及空间资源配置效率低下、空间片段化等问题接连出现，严重降低应对疫情的速度，导致城市发展滞缓。

　　城市基础设施的建设是城市发展的基础，是城市稳步前进的支撑，是城市经济繁荣的底气。城市发展加大了城市对于基础设施建设资金投入的需求[2]，也催生了部分新型基础设施。城市规模的扩大带来用地、人口规模的扩大，但是城市内的空间却被压缩，空间破碎伴随空间隔断，城市向日益密集化发展。同时，城市的扩大会进一步吞噬乡村基础设施建设的部分空间，破坏边缘区绿色空间的同时降低城乡环境质量，严重影响城市的可持续发展，甚至制约城乡进一步发展。而应用城市织补的理论，将基础设施植入城市空间各处，在不同处凝聚高效运作，更能拉紧空间之间的联系。

　　目前，城市处于后疫情发展阶段，城市也开始逐渐恢复正常运作，应主动为衰退过后的经济复苏及长期发展培育和壮大新的经济增长点，推动经济加快转型发展，而基础设施的建设与空间发展之间具有重大的探索价值。

　　1问题及原因分析

　　城市基础设施和城市空间是城市发展的必需品，是必要载体，两者密切相关。经过此次肺炎疫情，城市比较明显地暴露出了基础设施与城市空间发展之间存在的问题，城市基础设施与城市空间之间的矛盾日益尖锐。

　　1.1发展进程不同步

　　很多城市基础设施建设还处于落后状态，不能满足未来城市快速发展带来的各种需求。这种情况通常带来城市落后、居民生活质量降低等后果，最显著的就是在快速城镇化的过程中，城市发展与镇、乡村发展的区别很大程度上就在于基础设施配置的问题，商人投资以及居民居住都是会择优而定，往往基础设施条件较好的区域发展前景优越[3]，生活环境也更为便捷舒适；基础设施也有超前于城市空间发展而布局的情况，如上海浦东依靠高额资本的基础设施建设投入以及国家政策的指引，吸引投资者落脚于此，使其成为了现在的中国金融中心；城市基础设施和城市空间同步发展的情况属于一种理想模式。

　　关于城市未来的发展，应当对城市基础设施的建设进行切合实际的详细规划，对基础设施的投资方向与金额进行合理估量，避免发生城市基础设施利用效率低下，造成浪费的情况。

　　1.2公平性未满足

　　大城市的基础设施都相对比较完善，但是在设施的可获得性上面存在一定问题。城市空间的服务可达性低于预期，尤其是对于大城市中的非户籍人口，他们会被部分的基础设施排斥，反映了城市空间没有实现真正公平性。现在过多部分城市空间被商业化改造，等于是变相服务于生活较为富足的人群[4]，对于一些弱势群体以及普通市民并不适合。

　　总理李克强曾说，“城市基础设施建设规划要按先规划、后建设，先地下后地上。”城市的发展离不开基础设施的建设，但是城市是由人聚居而形成，城市的发展建设首先考虑的应当是人的感受。因此，城市基础设施的建设也应当以人为本，面向全体人民，将质量品质、经济效益、人文情怀、服务能力融为一体，尽可能地追求各方面的平衡，先规划再建设，有条不紊，避免城市空间形成之后再进行诸如各种管道重复挖掘建设这种行为的出现。

　　1.3城市空间呈现破碎隔离化状态

　　城市基础设施映衬城市承载力的强弱，它对于城市人流、物流、信息流等各项具有连接作用，但也存在割裂、时空分异的情况。快速交通是城市基础设施的重要组成部分，一方面能够为城市提供便捷，加强区际交流；另一方面，割裂城市，造成城市空间的隔离与环境品质的下降，部分甚至直接破坏城市与环境之间的联系。交通在创造区际便利的同时却导致街区隔断，给城市空间带来功能性和结构性破坏。基础设施局部点状的更新优化已不能满足城市空间面临的困境，只有通过“织补”的方式进行空间与基础设施的系统整合。

　　2城市基础设施关联城市空间

　　2.1城市基础设施建设占据城市空间

　　城市基础设施对于经济、社会、空间整体都具有依附和推动性，建设参与在城市的各项经济活动之中，促进城市经济活动的开展，同时，它是为人所使用，是具有公共性属性的复杂而综合的系统。这个系统的建成需要占据一定的城市空间，而基础设施的建设也会对该城市空间区域范围内的其他空间产生一定的联动影响，必须依托城市空间的存在和功能运转才能实现自身的功能价值。

　　城市基础设施在建设的过程中不是单个布置，而是划分为若干个部分或是若干种设施类型，布局在城市各种分散的小空间之中，形成基础设施关联网络，在城市发展运行过程之中发挥互相衔接、补充的效用，推动城市往有秩序化且系统化方向发展。城市空间是随着城市的建设不断发展调整的，建设是一个需要时间的过程，而基础设施的使用周期相对较长，因此，基础设施的布局需要提前预测城市空间未来发展可能的情况，避免后期城市发展导致反复置换城市基础设施的情况出现[5]。当然，在建设的过程中要考量城市对应的经济发展现状、人口现状以及其他基本信息，满足所处城市空间对应的需求。

　　2.2城市基础设施建设造就城市空间

　　城市基础设施建设占据城市空间，同时也塑造城市空间。城市空间承载了满足人的生活、游憩、娱乐需要等多种功能，并且对于城市的经济、社会、生态等方面也有影响[6]。部分城市因基础设施建设形成了新的城市空间，如停车场。城市基础设施的完善是居民选择生活的一个很重要的标准，老城区往往设施条件都已比较完善，居民可从家步行5～10分钟到达小超市，而新区内15分钟生活圈的基础设施条件满足的区域就比较少，如果新区的基础设施条件充分，且新区绿化卫生条件以及现代化程度优于老区，城中心的居民会愿意去新区生活，疏解中心区的人口密度，新的城市生活聚居空间也会因此形成。

　　因此，基础设施的布局规划应当是先于城市空间的发展，强调以人为本，而城市基础设施则是以人为本的优质落脚点和出发点。

　　3互动式协调促良性互馈发展

　　3.1城市空间联动城市基础设施建设

　　城市空间随着空间功能的调整发生变化，而城市空间功能会伴随城市发展目标的不同发生改变。早前，部分小城市的发展追求现代化、追求快速发展，会采取一刀切的形式，不因地制宜，遗忘历史甚至破坏历史，城市原有肌理遭到破坏，文化难以延续甚至断层，“千城一面”的部分原因就是如此。也正因为如此，很多城市空间的功能发生较大变动，例如，很多工业空间遗留置换为商业空间，空间的使用效率只有即刻式的提高，但部分城市的土地资源遭到使用浪费或过度使用，原部分区域的城市基础设施也因此浪费。城市的规模扩大带来城市中心的转移，以及建设城市新区等行为，原空间的土地价值得到提高，为促进城市进一步发展，必定会进行功能调整，则原先的城市空间的功能发生巨大变化。城市的高密度发展是很多城市发展的现状，问题诸多，但一定程度上也促进了基础设施的高效使用，使得基础设施避免摊大饼式布局，而是往集约综合化方向发展。

　　每个城市都存在各式城市空间，由于历史遗留问题、政策以及发展等各种因素，城市空间发生诸多调整，也因此催化基础设施调整与完善，使得基础设施在城市的布局、使用更加合理，推动城市未来的可持续发展。

　　3.2基础设施城市化定义城市新空间

　　城市基础设施除了占据创造城市平面空间外，也能通过自身城市化定义城市新空间。城市密度制约城市空间数量和面积的增加，基础设施则可以通过设计的独特性，将自身原有的建筑属性增加一层城市公共空间的功能内涵，使其具有双重属性[7]。这种往往可以出现在纵向空间的构造之中，如高架下的尴尬空间的再利用以及部分闲置的基础设施空间的再更新。部分具有文化属性遗留的基础设施则可以凭借自身的文化属性进行改造，作为能够为人们提供新公共空间的场所，以及形成文化织补方式链接城市空间，形成空间序列感。不同类型基础设施的城市化，使得基础设施进一步融入城市建设，节约空间的同时塑造新空间，满足人们不同的空间需求。

　　3.3创新韧性基础设施投资机制助力空间转型

　　基础设施是连接居民、企业等并提供基础服务的关键性设施，因而城市基础设施关系着城市经济的发展，其与物质生产部门紧密相连。同时城市基础设施涉及城市诸多方面，如道路交通、给排水、防灾安全、公园绿化等，基础设施虽然很多不能生产物质产品来实际增加社会经济量，但它是各项社会经济活动的基础，融入到城市发展的方方面面。长三角地区城市位于城市发展的前列，是城市发展的前沿者，具有参考价值，最新江苏“十四五”规划思路中有提及基础设施赢来投资新机会，应利用传统基础设施补短板，加快新基建。新基建的建设需要资金和规划并行，也是更新建设的核心要素。规划过程中需要注意的是城市空间具有地域局限性，经济的发展势必要打破这一局限，而交通基础设施的建设是城市空间增长的推力，便捷的交通基础设施能够提高城市资源配置效率，在等量土地使用上提升城市空间的收益。基础设施的“城市织补”理念观也需要建立在资金的基础之上，有效的战略规划可以帮助协调基础设施与城市空间的关系，能够将基础设施与空间转化为城市资产的一部分[8]。老化的基础设施的维持消耗的是更多的资金，加剧城市的运行成本，因此需要适时的更新置换，增加基础设施的韧性是重点，能够确保高效运转过程中服务的连续性，以及面对突发事件之时，能够更有韧性地应对和恢复运转，实现城市环环相扣式发展。

　　基础设施渗入城市空间的方方面面，创新韧性的基础设施投资机制可以助力城市空间由增量扩展向存量优化、演进以至二者优质转型，推动城市的可持续性发展。

　　结语

　　疫情的发展已经呈现出常态化的趋势，城市下一步该如何发展是众人谨慎关注的问题，对城市基础设施的深入了解是一切规划建设的保障。文章对城市基础设施建设与城市空间发展的协调性策略进行探究，提出互馈式良性发展等建议，促进基础设施的织补式发展，也希望能为后续城市的健康可持续规划提供借鉴意义。