打造城市道路深度保洁“潍坊模式”分析

　　【摘　要】　2015 年7 月，全国城市环卫保洁工作现场会在宁夏中卫召开后，山东省住建厅下发了《关于城市深度保洁示范路创建活动的通知》，对深度保洁示范路创建工作提出了具体部署和要求。潍坊环卫以此为契机，在全市范围内掀起了深度保洁示范路创建工作热潮，在环卫深度保洁、精细化管理方面进行了大胆尝试和探索。2016 年举行的山东省级深度保洁示范路创建活动中，潍坊市13 条道路被评为省级深度保洁示范路。 2020 年，“以克论净”的城市道路深度保洁模式在潍坊全面推开，潍坊市道路保洁质量得到质的提升，开创了全省城市道路保洁的 “潍坊模式”。

　　一. 积极筹划，率先发动，深度保洁格局业已形成。

　　根据住建部和省厅要求，我市以深度保洁示范路创建为契机，结合潍坊“市区提升、六区一体”的总部署，积极深入县市区保洁一线走访调研，探索适合潍坊特点的深度保洁模式。制定了《潍坊市中心城区深度保洁示范路创建实施办法》，形成了“市区先行、样板带动、县市跟进”的全市深度保洁推进体系，确立市区北海路（含安丘、滨海段）为南北纵轴，东风街、胜利街、北宫街、健康街、凤凰街、通亭街为东西横轴，形成了“一纵六横”为主、南北纵横、东西贯通的深度保洁示范路格局，全面提升城区道路保洁水平和环境卫生质量。其他各县市区都在中心城区统一规划的框架内，至少确定2 条主干道路作为深度保洁示范路。

　　2017 年，根据省住建厅2016 年开展的省级深度保洁示范路创建活动的经验和做法，潍坊市先后开展了两批次市级深度保洁示范路创建活动，16 个县市区的共45 条道路通过考核，被评为市级深度保洁示范路，城市道路深度保洁面积达到442 万平方米，占主次干道保洁面积的69.7%。

　　二. 规范标准，严格考核，创建工作扎实推进。

　　深度保洁示范路创建工作的推进，离不开科学规范的考核标准和机制。为此，潍坊市先后制定了《潍坊市城区深度保洁示范路创建活动实施方案》和《潍坊市中心城区深度保洁示范路创建实施办法》，同时在新制定的《市管招标道路检查考核办法》中，把深度保洁纳入考核事项。通过完善作业标准和考核机制，使深度保洁创建做到有章可循、有据可依，实现长效健康可持续发展。同时我们还建立完善了严密的示范路考核措施，严格按照省级深度保洁示范路标准进行检查考核。用标准化的考核规范行为，把标准形成习惯。

　　2017 年下半年，潍坊市市政局开展了潍坊市城市管理“5+6”标准化评价，城市道路深度保洁推进情况作为重要一项被纳入其中，加强对各县市区深度保洁创建工作的督导，市环卫部门定期对其进行“双随机”检查，推动深度保洁示范路创建。各县市区响应积极、行动迅速，结合各自实际，工作开展地各具特色、成效显著。安丘市推出了一体化保洁，深度保洁道路禁止渣土车辆通行；青州市成立了精细化管理办公室，建立了覆盖镇街的深度保洁体系，长效机制初步形成。寿光市、昌乐县也购置了功能优异的湿吸车、洒水冲洗车等，提供了强大的机械保障。通过深度保洁创建，真正实现了“典型带动、样板推动、由. 点及面”的环卫保洁良性发展体系。

　　三. 市管先行，勇于创新，总结经验全面推广。

　　市管北海路于2015 年年底完成市场化招标，我们结合深度保洁创建要求，转变理念、勇于创新，改进保洁作业模式，实行“按质考核”为主的考核新机制。潍坊市市环卫处严格落实对保洁企业的“周检查、月通报”制度，考核工作不断规范化、标准化。通过“招标文件制定高标准”、“人员设备配置高标准”、 “日常作业规范高标准”、“日常考核监管高标准”的“四高标准”做好市管道路北海路的考核监管工作。

　　3.1 作业模式变“不同机械分工作业”为“无尘机吸+ 洒水+ 冲洗+ 湿吸” 的多机种联合作业。

　　不同的机械按先后次序， 相互配合，互相协作，实行作业效率最大化和作业效果最优化。实行机动车道与非机动车道分离作业。主辅道等机动车道实行多机种联合作业，人行道等实行小型电动作业车作业和人工机动三轮巡回捡拾。保洁人员和电动三轮车原则不能到机动车道作业，只能在辅道、人行道进行捡拾，确保人身安全。主道杂物的捡拾，实行电动保洁车巡回捡拾。

　　3.2 变原先“五无五净”的概括性标准为“以克论净”的精细化标准。

　　原先的考核标准为“五无五净”，标准笼统难以精确计量，现在改为路面浮尘“以克论净”，机动车道每平方米不超过5 克，人行道每平方米不超过10 克。通过量化考核，道路洁净程度得到本质提升。

　　3.3 对车辆设备配置和外观形象及保洁人员服装实行“三统一”。

　　改变原先车辆设备陈旧，形象杂乱不一致，保洁人员服装不整齐的现象。对大型作业车辆、三轮车和保洁人员工作服装配备统一标识，整个环卫队伍形象焕然一新，成为城市一道靓丽的风景线。

　　3.4 突出保障一线环卫工人的合法权益。

　　在新的道路保洁招标过程中，潍坊市率先提出了为一线环卫工人缴纳“五险”的要求，因年龄偏低等原因确实不能缴纳“五险”的，以货币补偿形式每年打到环卫工人专门账户。同时要求工资不能低于当地最低工资标准，并且每年按 10% 的比例递增。

　　2017 年5 月份，中环协全国大中城市垃圾分类研讨会在潍坊召开。会议召开期间，与会代表现场观摩了北海路深度保洁作业现场，对潍坊的深度保洁工作给予了充分肯定和褒奖。

　　四. 借助媒体，加强宣传，社会影响日益彰显。

　　在深度保洁示范路创建工作中，潍坊市借助各种社会宣传力量，通过电视台、广播电台、报社等新闻媒体，微信公众号、网站等平台，把我们的工作宣传出去、成绩展现出来，提高我市环卫工作在社会上的知晓率、支持率，同时也方便广大市民群众对我们工作进行监督。

　　在城区所有深度保洁示范路的各主要路口及人流密集路段，我们设计安装了“深度保洁公示牌”，将深度保洁示范路的道路名称、起止点、长度、保洁面积、保洁质量、保洁单位、监督电话等，全部公示出来，既方便大家监督，又宣传展示了环卫品牌和形象。

　　大众传媒、中国建设报、潍坊日报、潍坊晚报、潍坊电视台等媒体单位，纷纷对我们的深度保洁工作进行宣传报道。其中，中国建设报发表《潍坊环卫：品牌是怎样炼成的》的专刊文章，对潍坊市构建精细化管理环卫新标准和创建具有大中型城市特色的环卫发展新模式等方面进行详细报道，大量外地同行不断来潍参观考察，“潍坊环卫”品牌正式走向全国。

　　五.“以克论净”精益求精，关于深度保洁的一点想法。

　　虽然潍坊市在城市道路深度保洁创建方面取得一定成绩，但在具体推进工作中仍然存在诸多制约因素，主要表现在以下几个方面。

　　（1）部分建筑渣土及散装货物运输车辆密闭不严、沿途撒漏，道路管护、绿化养护等作业施工产生的各类垃圾杂物清理不及时。

　　（2）沿街门店尤其是小餐饮、洗车、烧烤店及马路市场等遗弃垃圾杂物。

　　（3）部分市民文明行为和环境卫生意识有待进一步加强，车窗抛物、随意丢弃垃圾现象等时有发生。

　　（4）潍坊市的一个实际情况，城区主干道的非机动车道有护栏隔离，人行道出入口挡车柱（墩）之间距离过窄，机械化保洁作业受影响较大。

　　下一步工作对策与思考。

　　（1）形成市政环卫部门为主、多部门联动和源头管控的深度保洁推进机制。在环卫部门多机械联合作业深度保洁的基础上，住建、交警、交通、城管执法、园林绿化、新闻媒体等部门按照各自职责分工，做好建筑工地渣土覆盖、渣土车散装货物运输车密闭、车辆停放整治、沿街摊点门店流动商贩管理、绿化市政施工管理和相关问题曝光等，找到问题根源，实行源头管控，对问题挂牌督办，切实推动深度保洁工作顺利开展。

　　（2）加大经费投入和提高机械作业率。深度保洁质量提升了，相应的经费保障也要上涨。现在，市及各区两级环卫部门都要积极争取财政支持，深度保洁示范路会相应提高作业经费。再有要改进和更新环卫作业机械，深度保洁离不开环卫作业机械的提升，湿吸车、多功能洒水冲洗车、无尘干洗吸车等都要配备到位。人工保洁推广实行电动三轮车快速保洁，加快巡回捡拾频率。同时推广机动车道和人行道分开保洁，人工保洁主要在人行道，机动车道由机械进行保洁，全方位提升道路保洁质量。