为海归创业者提供优质土壤

　　文_ 蓝海

　　随着中国经济的不断发展，近年来，海外人才回流趋势明显。其中，不少留学人员选择归国创业。而从国家至地方的引才政策及平台支持，为海归人员提供了优质的创业土壤。

　　政策支持

　　创业创新是推动社会进步的重要力量，也是企业发展的动力所在。随着海外学子归国创业潮的兴起，各地相继出台海归引才计划，为海归创业者提供全方位的创业支持和政策保障。

　　●北京

　　“凤凰计划”是朝阳区政府2009 年设立的一项重要海外人才吸引政策。该计划将人才分为“杰出人才”“领军人才”“青年拔尖人才”三类，为符合申请条件的人才提供朝阳区“凤凰计划”高层次人才证书，并对认定的“领军人才”“青年拔尖人才”分别给予50万元、30万元的一次性资助资金，用于支持人才的事业发展和能力提升。对于符合条件的优秀人才还将纳入朝阳区优秀人才库，对于符合要求的创新企业则将纳入产业政策支持名录。除此之外，朝阳区还为高层次人才所创办的企业提供产业政策服务包，企业将享受项目补贴、产业资金支持、金融服务等优惠政策。

　　在京海归创业人员还可申请“北京市留学人员创新创业特别贡献奖”，该奖项是经中央批准保留的以市政府名义表彰的常设奖励项目，每3 年开展一次评选。申请企业的主要创办人应为留学人员，且为第一大自然人股东，所占股权一般不低于30%。符合评选条件的海归创业人才将获得每人10 万元的奖金支持。

　　●上海

　　“浦江人才计划”自2005 年开始实施，每年申报评审一次，是吸引海归人才在沪创业的重要举措。该计划重点引进科技领域的创新人才，包括信息技术、人工智能、生物医药、新材料等多个行业和细分领域。“浦江人才计划”征集范围分为科研开发类、企业创新创业类、社会科学类、特殊急需类四类。

　　符合条件的创新创业类人才将获得资助额度30 万元的资金支持。其中，创业类申报者须符合以下条件：具有学士（含）以上学位；以留学身份在国（境）外连续学习或进修1年（含）以上；申请者为所创办企业的第一大股东，或担任法定代表人并持有个人股权不低于30%；所创企业已获得本市有关部门颁发的工商营业执照。同时，应满足“截至申报当年1 月1日，申请者不满50 周岁，且回国工作不超过2年或回国创业不超过4年”的条件。

　　●深圳

　　2010 年，深圳市为引进高技术人才推出“孔雀计划”，其中，海外高层次人才是指企业技术与创新创业、科研学术与教育卫生、文化艺术与体育三个领域的国（境）外高级专家和留学回国人员。该计划将人才划分为国家级领军人才（A 类）、地方级领军人才（B类）、后备级人才（C 类）三类，为符合申请条件的A 类人才奖励300 万元、B 类人才奖励200 万元、C 类人才奖励160 万元，奖金将在5 年内分次发放。

　　除“孔雀计划”外，《深圳市留学人员创业补贴资金管理办法》也为海归创业者提供资金方面的支持，创业资助标准分为三个等级：一等资助100 万元，每年资助不超过10 名；二等资助50 万元，每年资助不超过15 名；三等资助30 万元，每年资助不超过30 名。申请创业资助的留学人员应是在我国认可的国（境）外高等院校、科研机构学习满一年并获得学士及以上学位，或在国（境）外高等院校、科研机构从事博士后或访问学者研究工作满一年的回国人员。

　　●南京

　　为支持海外留学人员来宁创新创业，加强人才队伍建设，南京市政府于2021年制定了紫金山英才计划，该计划由紫金山英才高峰计划、紫金山英才先锋计划、紫金山英才宁聚计划、紫金山英才菁英计划四部分组成。其中，对于入选“紫金山英才宁聚计划”的海归创业类项目，根据培育期内发展绩效，将最高给予海归人才100 万元的资金扶持。该计划每年认定最具成长潜力留学人员企业10 个、最具影响力留学人员10 名，每年资助200 名留学人员在南京企事业单位开展创新研发，并给予最高10 万元的科技创新项目资助。申请者需在国（境）外学习并取得学士及以上学位；或者在国内取得本科及以上学历（或取得中级及以上专业技术职务任职资格）后，到国（境）外进修或作为访问学者工作一年及以上。

　　创业纽带

　　中国技术创业协会留学人员创业园联盟中国技术创业协会留学人员创业园联盟（以下简称“创业园联盟”）成立于2008 年，由致力于支持留学人员创新创业发展的创业园和相关企事业单位、机构共同发起，是以自愿方式组成的全国性行业组织、国家级留学人员创业园服务机构。

　　留创园是创业园联盟支持海归人才的一项重要措施，目前，创业园联盟已汇聚全国百余家留学人员创业园，为广大归国创业者提供创业载体和各项服务支持。《中国留学人员创业园区孵化基地竞争力报告》显示，截至2021 年底，留创园分布在全国21 个省、自治区、直辖市，在园留学人员企业4500 余家、留学人员1.35 万余名；累计孵化留学人员企业超过1.84 万家；累计吸纳留学人员5.16 万余名，引进和培育国家和省市各级归国创新创业人才5800 余名。其中，上海留学人员漕河泾创业园区、北京市留学人员海淀创业园、厦门留学人员创业园等留创园有着较高的综合评价，这些创业园在企业培育、人才集聚、科技创新、产业促进等方面发挥着重要的作用。

　　为了更快、更好地促进归国学子落地扎根，创业园联盟于2015 年开始举办中国海归创业大赛，大赛设有奖金奖励、专项基金等服务，并在赛后通过“海创中国”导师行、英才行等系列活动，为参赛团队和企业提供创业辅导、产业合作、渠道对接等服务。九届大赛共吸引了4000 余个海归项目团队参赛，是激发海归创业活力、释放企业创新动能的重要平台。

　　欧美同学会

　　欧美同学会（中国留学人员联谊会）成立于1913 年，作为全国性海归人员组织，成立百年来，在为海归学子建立连接纽带、推动海外人员服务祖国方面作出了巨大的贡献。为支持海归创业创新，欧美同学会运用多种方式为海归人才搭建舞台，帮助他们完成创业梦想。

　　2018 年，欧美同学会提出建设海归小镇，计划用5 年时间，按照一个小镇一个产业的要求，在全国布局10 个左右海归小镇。经过4 年酝酿，2022 年9 月，3 个城市的海归小镇正式启用：长沙海归小镇产业定位智能制造，杭州海归小镇聚焦数字医药，无锡海归小镇布局物联网方向。其中，无锡海归小镇为海归人才创新创业提供全过程支持，最高给予海归人才1 亿元的综合性支持，对重大海归人才项目最高给予1.5 亿元支持，对建设重大创新平台以及引进和攻关“卡脖子”关键技术项目最高给予5 亿元支持。

　　2020 年，欧美同学会在合肥成立了首个长三角海创中心，首届“双创”大赛也于同一时间启动，这是欧美同学会在全国建设的第一个区域性留学人员“双创”平台。为了给企业创造良好的科创环境，海创中心围绕股权融资、品牌营销、商业运营等企业关心的问题，开设海创讲堂、创业沙龙，举办行业论坛、项目路演，开展优质项目成长营活动，构建一站式、全方位的科创服务生态体系。截至目前，长三角海创中心已累计招引留学人员项目42 家，高层次留学人才120 余人，促成项目融资13.2亿元，储备留学人才项目300 多个，成为留学人员创业的重要平台。

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