結語：構建監測平台打造更加公平就業環境

　　1.就業是民生之本，《2025 年財政年度施政報告》中提出改善就業。您認為目前澳門青年和中高齡人士就業存在哪些問題？

　　澳門經濟學會柳智毅理事長：青年就業問題一直是澳門社會長期關注的焦點。與整體就業市場相比，青年就業，尤其是25 歲以下或剛剛畢業的本地大學生面對的就業壓力較為大，但這基本上是世界各地非常普遍的常態現象。

　　澳門中華新青年協會黃滋才理事長：許多澳門的青年在接受高等教育後，發現本地缺乏與其專業對口的崗位，出現" 高學歷低匹配" 的情況，導致勞動市場出現青年就業需求積存、部份職缺競爭劇烈及部份職種的基層崗位空缺較多的矛盾現象並存的局面。

　　群力智庫李永健副理事長：目前，本地仍然依靠博彩及旅遊等單一化產業，本澳的部分應屆畢業生以及青年的學歷與專業、職業技能存在職業錯配，尤其非旅遊專業人士，在市場結構失衡情況下，難以從事對口或專業崗位，甚至出現就業困難的情況。

　　澳門特區政府青年事務委員會唐可嵐委員：澳門目前的就業結構對經濟復甦進程有重要的影響。在協調職缺供需與外僱比例的同時，如何支援本地青年與中高齡求職者的就業備受關注。確保居民就業穩定及合理收入預期，不僅能刺激本地消費，更能支持中小企業營運，對澳門實現實質性經濟復甦具有重要意義。

　　2《. 2025 年財政年度施政報告》中提出：輸入外地僱員僅為補充本地人力資源不足，動態調控外地僱員數量。您認為目前澳門的外僱市場有何特點？如何優先保障本地居民就業？

　　澳門經濟學會柳智毅理事長：加強對不當使用外僱配額的監管，對於維護澳門本地勞動市場的公平與穩定具有重要意義。首先，有效的監管機制有助防止企業濫用外僱制度，例如以假招聘、過職、過界等方式違規聘用外地勞工，損害本地居民的就業機會與薪酬水平。這不僅影響本地勞工的權益，也破壞了整體市場的正常競爭秩序。其次，嚴格審核與監察外僱配額的使用情況，可促使企業更加審慎地申請外僱，真正根據實際人力需求聘用外地員工，從而提升外僱制度的透明度與效率。

　　澳門中華新青年協會黃滋才理事長：在打好青年就業幫扶的“組合拳”的同時，政府要持續履行本地居民就業優先、“外僱為輔”的工作原則，透過整合勞工局、統計局及行業商會的數據資源，構建就業市場動態監測平台，實時追蹤各行業本地求職者數量、技能結構及外僱分佈，並提交監測結果予跨部門委員會定期審議。

　　群力智庫李永健副理事長：當局需要從多角度多方面重新調整和審視輸入外地僱員之政策，按照社會的發展持續完善以及改進動態調控政策，從而更好地維護本澳就業市場的穩定發展，進一步提高本地市民的就業率，善用動態調控機制，共同締造美好和諧社會。

　　澳門特區政府青年事務委員會唐可嵐委員：雖然政策體現“保障本地居民就業”的政策導向，惟社會各界對外僱審批機制的執行標準仍有改進期待。建議採取系統性優化措施，透過大型綜合度假休閒企業主導“外僱崗位轉化機制”，逐年將部分外僱職位轉為本地居民專屬崗位。透過政策引導與制度規範的協同，逐步實現“本地居民優先就業”的政策目標。

　　3. 對於“動態調控外地僱員數量”有何建議？如何有效監管？

　　澳門經濟學會柳智毅理事長：隨着經濟形勢與產業結構不斷變化，澳門不同行業對外地勞動力的依賴也應隨之而在調整，若缺乏即時而精準的監察與調節，容易導致勞動力市場出現錯配，令某些行業過度依賴外僱，壓縮本地居民的就業機會與發展空間。

　　澳門中華新青年協會黃滋才理事長：我們認為相關部門要以數據為本，密切留意綜合數據平台的動向，對具備相應技能的本地求職者比例上升的行業，結合實際情況調整外僱配額，實現對外僱數量的科學調控，釋放符合居民就業需求的崗位存量。

　　群力智庫李永健副理事長：外僱政策一直以來被大衆所詬病的地方在於企業申請及審批信息欠缺透明度，外僱聘請機制缺乏確實的準則，同時缺少系統的評估機制等。建議建立企業外僱人員需求評估機制以及外僱人員需求資料庫，透過數據以科學角度分析并且進行調研本地企業的人才需求，促進社會了解企業聘請需求，保障本地居民充分就業，適時調整企業外僱人員數目。

　　澳門特區政府青年事務委員會唐可嵐委員：建議政府公佈當中有多少職位適合本澳居民從事，讓社會知悉，提升就業市場透明度。在促進本地就業方面，建議政府推動建立“外僱職位轉化機制”，由大型綜合度假休閒企業主導實施。

　　4. 目前澳門青年在澳門就業遇到困難，您認為應該如何保障青年的就業權益以及支持青年就業？對於施政報告中提出，支持青年到大灣區就業計劃，對此作何評論？

　　澳門經濟學會柳智毅理事長：補貼提供的18 個月時間，基本涵蓋了職涯起步期的適應與試用階段，有利於青年深入了解內地企業文化、工作節奏與行業標準，建立人脈與職場信心。這段過渡期的穩定支持，也讓青年有空間進行技能提升與規劃長遠發展方向。此外，在特區政府財政條件容許下，也可研究探討延伸上述有關計劃，研究推出本地應届畢業生就業補貼計劃，幫助應届畢業生職涯發展。

　　澳門中華新青年協會黃滋才理事長：政府亦可和參與計劃的企業達成協議，若他們計劃在澳門或深合區設立分支機構，政府可提供澳門青年人才資料庫以供他們招聘人手，形成“走出去，帶回來”的良性循環，使這些具有灣區發展經驗的青年，成為促進澳門經濟適度多元化及推動橫琴深合區發展的一股重要力量。

　　群力智庫李永健副理事長：本澳亦需要投入更多的資源，發揮守望相助的精神，積極協助本澳青年就業和擇業，通過各類型的就業配對會、專業資格的培訓班、各項實習的計劃等多層面支援青年就業。同時，建議社會營造積極向上的氛圍帶動更多的待業青年，提供心理支援服務。

　　澳門特區政府青年事務委員會唐可嵐委員：為確保政策效益，需關注大灣區企業能否提供足夠且具發展潛力的優質職位予澳門青年。現行18 個月的補助期雖能激發青年跨區發展意願，但建議可評估延長補助期限的可行性，鼓勵青年投入更充足的時間累積專業能力與產業資源。

　　5. 如何更好支援失業的中高齡人士再就業或轉型？是否應該進一步支持社會企業的發展，支援澳門中高齡人士就業？

　　澳門經濟學會柳智毅理事長：中高齡人士大多數具有豐富的人生閱歷、知識、經驗和技能的優勢，開發成本相對較低，價值產出較高，特區政府可展開中高齡人力資源相關現狀和政策研究，也可以考慮透過與社團及企業合作，又或進一步支持社會企業的發展，推出中高齡人士就業專項工作計劃，協助有意願及能力的中高齡人士延長職業生涯。

　　群力智庫李永健副理事長：政府可鼓勵及支援社會企業推出中高齡人士就業服務，設立社會企業計劃，政府可對參與之企業實施稅務優惠及發展支持等；亦可促進銀髮經濟發展，創造就業機會，實施全齡共融。

　　澳門特區政府青年事務委員會唐可嵐委員：為促進中高齡就業，建議政府透過普及跨世代團隊協作優勢的認知、技能認證與制度保障的三維策略，培育代際共創的產業生態，實現更具韌性與包容性的經濟轉型。

　　今次的探討，各位嘉賓就探討的主題從不同的視野和角度深入剖析，並提出了不少真知灼見。總結各位嘉賓的意見:青年就業問題一直是澳門社會關注的焦點。如何加大力度支持青年發展，對推動澳門經濟可持續發展有著關鍵作用。今年的施政報告提出支持青年到大灣區就業計劃，將有助青年採取更加積極的行動。政府亦可和參與計劃的企業達成協議，若他們計劃在澳門或深合區設立分支機構，政府可提供澳門青年人才資料庫以供他們招聘人手，使這些具有灣區發展經驗的青年，成為促進澳門經濟適度多元化及推動橫琴深合區發展的一股重要力量。

　　至於中高齡人士就業方面，希望特區政府提出新的措施，可展開中高齡人力資源相關現狀和政策研究，也可以考慮透過與社團及企業合作，又或進一步支持社會企業的發展，推出中高齡人士就業專項工作計劃，協助有意願及能力的中高齡人士延長職業生涯。穩就業、增收入，將有助增強居民的消費信心，激發內需市場活力。

　　值得關注的是，施政報告亦提到：“輸入外地僱員僅為補充本地人力資源不足，動態調控外地僱員數量。”該政策方向非常明確，值得肯定。加強對外僱配額的監管，對於維護澳門本地勞動市場的公平與穩定具有非常重要的意義。建議對具備相應技能的本地求職者比例上升的行業，結合實際情況調整外僱配額，實現對外僱數量的科學調控，釋放符合居民就業需求的崗位存量，更好地打造公平的就業環境和良好的社會氛圍。