特殊执法者——美国ATF特别反应组
- 来源:轻兵器
- 关键字:美国,ATF,特别反应组
- 发布时间:2011-09-26 13:55
ATF是美国烟、酒、武器与爆炸物管理局（Bureau of Alcohol， Tobacco， Firearms and Explosives）的简称，其前身为烟、酒与武器管理局（Bureau of Alcohol， Tobacco and Firearms），两者均简称ATF，但其职能及隶属关系发生了演变。早期的ATF隶属美国财政部。为了配合反恐需要，2003年1月24日，美国政府对ATF增加了爆炸物的管理职能，并对其进行拆分重组，其中，烟酒的征税职能仍保留在财政部，但执法监督职能转入司法部，并改名为烟、酒、武器与爆炸物管理局，仍简称ATF。隶属司法部的ATF的主要职责是减少暴力犯罪和保护公众安全，并执行与武器、爆炸有关的联邦法律；通过与其他执法机构开展经常性合作，对非法武器贩卖、武装作案等违法犯罪活动进行调查。
与中情局、联邦调查局等其他美国联邦执法机构动辄上万的编制员额相比，ATF只有不到3000名探员。考虑到该局所面临的都是极度危险的犯罪分子，如此少的人员编制如何能顺利履行其职责让人颇感兴趣。事实上，该局成立之初（此处指改组前），在执法过程中的确曾面临能力不足的问题。不过后来，特别反应组的成立成功地解决了这一难题。
特别反应组成立背景
1990年代初，ATF成立未久，便面临在暴力犯罪领域执法能力不足的问题。为此，特别反应组应运而生。ATF特别反应组是一个编成、训练和职责在整个美国都非常独特的战术小组，其主要任务是在高危执法行动期间，为一线探员提供全方位的战术保障服务；同时也独立承担破获案件任务。成立最初，特别反应组并非一个整体单位，而是由ATF各地区分局自行组建，队员主要由非全职探员组成。当时，各分局特别反应组在人员编成、行动程序、装备和训练上都各不相同。1997年，ATF对各地区的特别反应组进行重组，共成立了5个分局特别反应组，增加了装备和训练经费投入，统一置于ATF总部管理之下。这次重组的效果非常明显，重新“注血”的特别反应组破获了多起重大案件。不过，因为其队员主要由非全职探员组成，频繁的行动使这一时期的特别反应组疲于应付。1999年，为缓解这一状况，ATF为每个特别反应组安排了1名全职主管和5名全职作战队员，并再次进行机构调整。
如今，ATF在全国共设有4个特别反应组，分别位于底特律、洛杉矶、达拉斯和华盛顿特区，总共拥有150名全职和兼职队员。由总部的关键事件管理部进行统一管理协调，并提供探员、民间专家和支援人员等。每个特别反应组下设3个小组，分别为战术行动小组、谈判小组和医疗支援小组。
行动地域遍及全美
特别反应组平均每年执行的执法行动约为125次，其中包括搜查、诱捕、保镖、高危车辆拦截和监视等行动。当接到支援请求并经总部审核后，特别反应组便开始进行准备工作。他们首先派出先遣小组，同进行具体调查活动的专案探员及分局管理层会面，了解任务细节，获取目标情报，评估所需资源并制定任务计划。在行动前一天，特别反应组的战术行动小组将到达行动地区，听取任务安排，并进行行动演练和最后的核查。而在行动结束后，特别反应组还需在返回本部前撰写并提交行动报告。
特别反应组在部署行动计划时，需要考虑诸多问题，如地理环境、后勤保障、医疗支援、行动安全以及如何与其他执法机构协作等。这是因为全美广大地区只有4个特别反应组，执行任务时往往需要跨区合作，执行任务的地理环境既有繁华都市，也有偏僻农村。以2001年10月为例，在短短一周时间，特别反应组就分别在迈阿密市区执行了一次诱捕行动，在阿拉斯加农村地区执行了数次搜查行动。由于特别反应组行动区域广阔，经常需要长途跋涉，所以必须事先对后勤保障问题妥善安排。而且，在确保每次任务行动安全的同时，特别反应组还要负责对人员行动、装备保障和医疗支援进行协调。此外，在执行任务时，还需与其他执法机构密切协作，必要时甚至需要实施多部门联合执法行动和战术支援行动。
特别反应组的医疗支援小组负责在执法行动中为地区分局和其他机构的人员提供医疗援助。该小组队员由取得战术急救医疗资格的探员担任。由于特别反应组在全国范围机动展开行动，所以医疗支援小组队员行动前还需做好详细的应急医疗预案并预先协调当地医疗机构，以在必要时获取援助。
特别反应组还会选出一些队员充当侦察员，以在行动中提供预先监视、情报侦察和狙击步枪远程掩护等保障活动。这些队员将为此接受专门训练。
2003年，为提高行动的安全性，特别反应组还专门设立了一支K-9警犬分队。如今，K-9警犬分队在搜捕行动中，可以更准确迅速地找出藏匿的犯罪嫌疑人，大大提高了特别反应组行动的安全性和成功率。
其他部门的支援
特别反应组执行任务时，常常需要来自ATF内部和其他执法部门的支援。ATF内部的技术行动部负责为特别反应组提供电子监控、技术反制措施和其他后勤支援；无线通信部负责为特别反应组提供包括手持对讲机和便携无线电中继设备在内的各种装备器材；在大规模行动中，关键事件管理反应组还会负责在总部为特别反应组提供指挥和支援工作，确保行动顺利开展。其他执法部门的援助，如美国移民与海关执法局还将为特别反应组提供直升机和固定翼飞机。
全面的战术训练
最初，各地区的特别反应组队员主要在本地区的警察部门接受相关训练，他们按照当地执法部门的战术思想和风格展开训练。例如，西海岸小组主要采取南加利福尼亚执法机构的标准行动程序和训练方法，而东海岸小组则经常与东海岸地区的执法机构展开训练。并且，初建的几年时间，特别反应组主要依靠兼职探员，通过临时召集的方式组建行动团队——但兼职探员的出勤率在很大程度上又受制于本职业务的繁忙程度。
由于缺乏统一标准，各地区特别反应组在进行相互协作时经常面临组织和协调上的困难。随着时间的推移和执行任务的逐渐频繁，采取统一行动和训练标准的重要性也越来越突出。
于是，ATF决定对各地区特别反应组的行动程序和训练方式进行统一。为此，ATF制定了一个为期两年的计划，包括标准作战程序、装备、计划制定和训练等。
如今，各地区特别反应组队员统一每季度都要参加为期一周的培训。训练内容包括武器使用、战术动作、破门技巧、路障（障碍）设置、人质解救、车辆攻击、指挥控制、农村地区行动和急救等。在为期一周的培训中，还要对参训人员在非致命性武器、化学弹药、其他专用设备方面的使用进行资格重审。此外，担负战术行动任务的队员还要接受各种战术训练，以适应不同战术位置的要求。谈判小组队员则将参加为期两周的谈判入门课程和每半年一次的谈判训练，他们通常在搜捕行动中还协助参与作战行动，因此还需通过手枪射击技能和体能资格考核。
ATF总部的特种行动训练部负责对特别反应组的季度训练和基础训练提供资助。而特别反应组进行训练的基地从北方的北卡罗来纳州的黑水训练中心到南方的加利福尼亚州彭德尔顿军营，遍布全国各地。
在特别反应组的发展历程中，确立统一标准大大增加了整个机构的战术行动、谈判和医疗支援的一体化能力，并且，严格的标准和训练对提高整个小组的执法能力也有很大的帮助。
队员选拔：敬业者的职业
特别反应组队员从来自ATF的志愿者中进行选拔。申请者需通过特别反应组的武器运用能力测试、体能测试和专家组面试等考核方可入选。入选后，他们首先将接受为期两周的基础课程训练，并以兼职的形式加入到各自分配的小组。随后是一年的考察期。顺利通过考察期的队员，在达到联邦政府公职人员普通目录13级（GS-13，相当于美国军队的中校级别）的水平后，才有资格申请特别反应组的全职职位。
选拔期间，申请者会被告知特别反应组行动的危险性以及全年要经常出差等情况。特别反应组的队员每年例行的出差时间较长，如作为兼职队员，训练占去4周，执行任务一般为4～5周；如果是全职队员，花在训练、行动和公务出差上的时间更要翻倍（有时甚至是兼职队员的3倍）。显然，只有那些最具献身精神和敬业的队员，才有可能被选中。
标配的武器与装备
ATF特别反应组的标准装备与美国大多数特殊武器与战术小组（SWAT）相同，基本上包括防护盾牌、破门工具、窥视镜、搜索摄像机和专用非致命性武器等。在战术攻击武器方面，其标准装备包括柯尔特M4卡宾枪和西格·绍尔0.40英寸手枪。柯尔特M4卡宾枪上一般还加装有美国光电技术（EOTech）公司的全息瞄准镜和休·费尔（Surefire）公司的战术灯。根据任务需要，特别反应组还可使用其他特殊武器装备。
结语
在美国联邦执法机构中，人数不多的ATF之所以能对充满暴力和危险的犯罪活动进行调查，归因于其高效而敬业的专业行动。如今，ATF特别反应组是联邦执法机构中最为活跃的战术行动团队。他们已经通过大量成功的行动证明了自己的价值，在许多影响巨大的犯罪调查中，都有他们忙碌的身影。
编辑/张丽霞
□郝心 聂春明
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与中情局、联邦调查局等其他美国联邦执法机构动辄上万的编制员额相比，ATF只有不到3000名探员。考虑到该局所面临的都是极度危险的犯罪分子，如此少的人员编制如何能顺利履行其职责让人颇感兴趣。事实上，该局成立之初（此处指改组前），在执法过程中的确曾面临能力不足的问题。不过后来，特别反应组的成立成功地解决了这一难题。
特别反应组成立背景
1990年代初，ATF成立未久，便面临在暴力犯罪领域执法能力不足的问题。为此，特别反应组应运而生。ATF特别反应组是一个编成、训练和职责在整个美国都非常独特的战术小组，其主要任务是在高危执法行动期间，为一线探员提供全方位的战术保障服务；同时也独立承担破获案件任务。成立最初，特别反应组并非一个整体单位，而是由ATF各地区分局自行组建，队员主要由非全职探员组成。当时，各分局特别反应组在人员编成、行动程序、装备和训练上都各不相同。1997年，ATF对各地区的特别反应组进行重组，共成立了5个分局特别反应组，增加了装备和训练经费投入，统一置于ATF总部管理之下。这次重组的效果非常明显，重新“注血”的特别反应组破获了多起重大案件。不过，因为其队员主要由非全职探员组成，频繁的行动使这一时期的特别反应组疲于应付。1999年，为缓解这一状况，ATF为每个特别反应组安排了1名全职主管和5名全职作战队员，并再次进行机构调整。
如今，ATF在全国共设有4个特别反应组，分别位于底特律、洛杉矶、达拉斯和华盛顿特区，总共拥有150名全职和兼职队员。由总部的关键事件管理部进行统一管理协调，并提供探员、民间专家和支援人员等。每个特别反应组下设3个小组，分别为战术行动小组、谈判小组和医疗支援小组。
行动地域遍及全美
特别反应组平均每年执行的执法行动约为125次，其中包括搜查、诱捕、保镖、高危车辆拦截和监视等行动。当接到支援请求并经总部审核后，特别反应组便开始进行准备工作。他们首先派出先遣小组，同进行具体调查活动的专案探员及分局管理层会面，了解任务细节，获取目标情报，评估所需资源并制定任务计划。在行动前一天，特别反应组的战术行动小组将到达行动地区，听取任务安排，并进行行动演练和最后的核查。而在行动结束后，特别反应组还需在返回本部前撰写并提交行动报告。
特别反应组在部署行动计划时，需要考虑诸多问题，如地理环境、后勤保障、医疗支援、行动安全以及如何与其他执法机构协作等。这是因为全美广大地区只有4个特别反应组，执行任务时往往需要跨区合作，执行任务的地理环境既有繁华都市，也有偏僻农村。以2001年10月为例，在短短一周时间，特别反应组就分别在迈阿密市区执行了一次诱捕行动，在阿拉斯加农村地区执行了数次搜查行动。由于特别反应组行动区域广阔，经常需要长途跋涉，所以必须事先对后勤保障问题妥善安排。而且，在确保每次任务行动安全的同时，特别反应组还要负责对人员行动、装备保障和医疗支援进行协调。此外，在执行任务时，还需与其他执法机构密切协作，必要时甚至需要实施多部门联合执法行动和战术支援行动。
特别反应组的医疗支援小组负责在执法行动中为地区分局和其他机构的人员提供医疗援助。该小组队员由取得战术急救医疗资格的探员担任。由于特别反应组在全国范围机动展开行动，所以医疗支援小组队员行动前还需做好详细的应急医疗预案并预先协调当地医疗机构，以在必要时获取援助。
特别反应组还会选出一些队员充当侦察员，以在行动中提供预先监视、情报侦察和狙击步枪远程掩护等保障活动。这些队员将为此接受专门训练。
2003年，为提高行动的安全性，特别反应组还专门设立了一支K-9警犬分队。如今，K-9警犬分队在搜捕行动中，可以更准确迅速地找出藏匿的犯罪嫌疑人，大大提高了特别反应组行动的安全性和成功率。
其他部门的支援
特别反应组执行任务时，常常需要来自ATF内部和其他执法部门的支援。ATF内部的技术行动部负责为特别反应组提供电子监控、技术反制措施和其他后勤支援；无线通信部负责为特别反应组提供包括手持对讲机和便携无线电中继设备在内的各种装备器材；在大规模行动中，关键事件管理反应组还会负责在总部为特别反应组提供指挥和支援工作，确保行动顺利开展。其他执法部门的援助，如美国移民与海关执法局还将为特别反应组提供直升机和固定翼飞机。
全面的战术训练
最初，各地区的特别反应组队员主要在本地区的警察部门接受相关训练，他们按照当地执法部门的战术思想和风格展开训练。例如，西海岸小组主要采取南加利福尼亚执法机构的标准行动程序和训练方法，而东海岸小组则经常与东海岸地区的执法机构展开训练。并且，初建的几年时间，特别反应组主要依靠兼职探员，通过临时召集的方式组建行动团队——但兼职探员的出勤率在很大程度上又受制于本职业务的繁忙程度。
由于缺乏统一标准，各地区特别反应组在进行相互协作时经常面临组织和协调上的困难。随着时间的推移和执行任务的逐渐频繁，采取统一行动和训练标准的重要性也越来越突出。
于是，ATF决定对各地区特别反应组的行动程序和训练方式进行统一。为此，ATF制定了一个为期两年的计划，包括标准作战程序、装备、计划制定和训练等。
如今，各地区特别反应组队员统一每季度都要参加为期一周的培训。训练内容包括武器使用、战术动作、破门技巧、路障（障碍）设置、人质解救、车辆攻击、指挥控制、农村地区行动和急救等。在为期一周的培训中，还要对参训人员在非致命性武器、化学弹药、其他专用设备方面的使用进行资格重审。此外，担负战术行动任务的队员还要接受各种战术训练，以适应不同战术位置的要求。谈判小组队员则将参加为期两周的谈判入门课程和每半年一次的谈判训练，他们通常在搜捕行动中还协助参与作战行动，因此还需通过手枪射击技能和体能资格考核。
ATF总部的特种行动训练部负责对特别反应组的季度训练和基础训练提供资助。而特别反应组进行训练的基地从北方的北卡罗来纳州的黑水训练中心到南方的加利福尼亚州彭德尔顿军营，遍布全国各地。
在特别反应组的发展历程中，确立统一标准大大增加了整个机构的战术行动、谈判和医疗支援的一体化能力，并且，严格的标准和训练对提高整个小组的执法能力也有很大的帮助。
队员选拔：敬业者的职业
特别反应组队员从来自ATF的志愿者中进行选拔。申请者需通过特别反应组的武器运用能力测试、体能测试和专家组面试等考核方可入选。入选后，他们首先将接受为期两周的基础课程训练，并以兼职的形式加入到各自分配的小组。随后是一年的考察期。顺利通过考察期的队员，在达到联邦政府公职人员普通目录13级（GS-13，相当于美国军队的中校级别）的水平后，才有资格申请特别反应组的全职职位。
选拔期间，申请者会被告知特别反应组行动的危险性以及全年要经常出差等情况。特别反应组的队员每年例行的出差时间较长，如作为兼职队员，训练占去4周，执行任务一般为4～5周；如果是全职队员，花在训练、行动和公务出差上的时间更要翻倍（有时甚至是兼职队员的3倍）。显然，只有那些最具献身精神和敬业的队员，才有可能被选中。
标配的武器与装备
ATF特别反应组的标准装备与美国大多数特殊武器与战术小组（SWAT）相同，基本上包括防护盾牌、破门工具、窥视镜、搜索摄像机和专用非致命性武器等。在战术攻击武器方面，其标准装备包括柯尔特M4卡宾枪和西格·绍尔0.40英寸手枪。柯尔特M4卡宾枪上一般还加装有美国光电技术（EOTech）公司的全息瞄准镜和休·费尔（Surefire）公司的战术灯。根据任务需要，特别反应组还可使用其他特殊武器装备。
结语
在美国联邦执法机构中，人数不多的ATF之所以能对充满暴力和危险的犯罪活动进行调查，归因于其高效而敬业的专业行动。如今，ATF特别反应组是联邦执法机构中最为活跃的战术行动团队。他们已经通过大量成功的行动证明了自己的价值，在许多影响巨大的犯罪调查中，都有他们忙碌的身影。
编辑/张丽霞
□郝心 聂春明
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