奥巴马访缅并非意在中国

　　这不仅是破冰之旅。19日，奥巴马踏上缅甸土地。他旋风般的行程，受到国际社会极广泛的关注，这是奥巴马连任后的首次出访，也是有史以来美国总统第一次访问缅甸。访问期间，奥巴马会见了缅甸总统吴登盛，和今年刚刚获得议员资格的反对派领袖昂山素季。

　　国际舆论议论的焦点，更多集中在美国的亚洲政策，以及美中关系上。普遍认为，奥巴马连任后首站访问缅甸，在显示未来四年美国外交走向，尤其发展同中国的关系方面，都表现出前所未有的姿态，具有重要的信号意义。

　　笔者曾说过，美国重返亚洲的说法，并不确切。美国从来没有离开过亚洲。在美国国际战略的棋盘上，缅甸从未显示其重要性。美缅关系长期处于紧张，乃至敌对状态。两国关系到2008年5月龙卷风袭击缅甸，全缅大部分地区遭受严重水患时，发展到冰点。是时，美国政府不仅强烈批评缅甸政府救灾不利，置缅甸人民生死于不顾，甚至加深对缅甸经济制裁的力度。

　　美缅关系改善的起点，恰在水患半年后。奥巴马当选，缅甸第一领导人丹瑞大将致函奥巴马，祝贺其当选总统，并表达了两国关系修好的愿望。奥巴马宣誓就职不久，缅甸政府大赦六千余名政治犯，向国际社会表明改善人权状况的诚意。好景不长。2009年5月，缅政府再次判昂山素季3年监禁，尽管丹瑞动用权力改判为18个月，但一度有所缓和的美缅关系，再度陷入僵局。同年7月，奥巴马签署法案，将制裁缅甸的《2003年缅甸自由与民主法案》又延长了3年。配合法案实施，希拉里还呼吁缅政府释放所有政治犯，敦促缅政府与反对派领袖昂山素季对话。

　　美缅关系的明账背后，仍有一条暗线，并未因再度紧张的两国关系，停止运行。就在奥巴马签署针对缅甸新法案第二个月，据称与奥关系亲密的参议院议员布韦访缅，不寻常地受到丹瑞的接见。此后，缅甸官方舆论公开披露，丹瑞政府执掌政权以来，进行了十几次大赦，总共释放近12万名政治犯。为改善对缅关系，美国先后允许外长吴年温和总统吴登盛入境，皆为十几年来仅见。11月初，美助理国务卿坎贝尔访缅，缅政府破例提高接待规格，主要官员与之会见，且公开播放了坎贝尔与昂山素季会谈的录像。是为美缅关系改善的积极信号。

　　布韦与坎贝尔访缅，为当年11月中旬奥巴马借出席东盟高峰会议机会，会见缅总统吴登盛做了铺垫。两位总统历史性握手，为三年后奥巴马访缅，排除了最后的障碍。

　　根据2008年缅甸新宪法，2010年缅甸如期举行了有多党参与竞争的大选，吴登盛当选总统。两国关系发展进程加快。

　　奥巴马政府对缅政策，有三个目标：促使缅改善人权状况；释放昂山素季；推进民主化进程。2008年以来，缅甸的政治进程清楚表明，美对缅政策目标基本实现。缅政府不仅释放了包括昂山素季在内的绝大多数政治犯，还专门修改政党法，允许昂山素季领导的反对派参与国会选举，就在几个月前，缅甸宣传部长宣布开放报禁，缅甸全境实现彻底言论表达自由。

　　该是奥巴马兑现“诺言”的时候了。所以，奥巴马访缅，首先不是舆论普遍认为的那样，是寻求遏制中国而采取的步骤。毋宁说，通过颇具强烈意味，甚至多少带有戏剧性的首访，奥巴马政府向国际社会首要传达的信号，是对所有后进国家走向民主化道路的肯定。访问前，缅政府连续释放包括敏埃在内的多名政治异见人士，以显示缅告别独裁统治，朝向民主化目标的决心。访问期间，奥巴马总统对吴登盛领导的政治改革，释放和解信号，予以充分赞扬。

　　值得注意的是，奥巴马对仰光的六小时访问，并未安排与丹瑞大将的会见。笔者认为，这并无深意。错过会见安排，是有意为之无疑，事实上为丹瑞将缅甸民主化列车最后推上轨道，留有回旋余地，同时也给国际社会留下他逐步淡出缅甸政坛的印象。

　　奥巴马访缅的第二个重要目的，是借此加强已持续升温几年的美-东（盟）关系。东盟之于美国，重要性首先因其处于战略要冲，其次是其战略性示范效应，其三，才与中国有关。东盟10国所处地理位置的重要性，多有论述，此不赘言。所谓战略性示范效应，主要指其民主化进程之于后进国的意义。在柬、越、缅等国民主化前，10国只一半国家走上宪政民主道路，使这个影响力愈发受人重视的区域性组织，并不能发挥与之体量相称的作用。说穿了，组织欠缺“软实力”。最近几年，柬、越、缅纷纷走上民主化道路，既与全球化进程下区域一体化进程有关，更与中国成长有关。东盟要想在未来世界格局中充当一个角色，成员国间，必须有比较接近的价值认同基础，事实上，唯有宪政民主原则才担当得起这一重任。而美国的全球利益，使得它有动力推动东盟国家价值认同一体化进程。这是奥巴马连任后选择首访缅甸的关键考量。

　　中国成长，正是促成东盟加速一体化的最重要外部因素。我们不能将东盟“怕”中国，简单归因于中国高速经济发展，以及日益增强的军事力量。毋宁说是对中国发展中存在不确定因素的担忧。面对中国成长，即使东盟国家再抱团，不足6亿人口，经济总量不足中国五分之一的组织，仍无法单独应付中国的变化。集体视美国为后盾，几乎是该组织不二之选。美国重返亚洲，与其说是美国政府的既定政策，不如说是东盟国家的想象和期望。美国-东盟，各有所求，所以一拍即合。综合国土面积和人口，缅甸是东盟第二大成员国，未来成长空间巨大，美国没有理由舍缅甸发展与东盟的良性关系。

　　刘苏里

　　北京万圣书园总经理

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