2012：美洲军事态势述评

　　美国战略思想

　　对于美国武装部队来说，2012年标志着一些令人关注且意义重大的战略转变的开始，在进入一个可能与以往迥异的时代之际，美国防部试图未雨绸缪、调整自身部署。

　　在过去10年中，美军先后卷入了在伊拉克的大规模“非正规”战争、阿富汗战争、全球反恐行动以及对利比亚的短暂军事干预。在此期间，防务预算稳步增加并为急需项目即时提供资金，比如无人系统、空中情报监视与侦察设备和防地雷反伏击车辆等。然而，下一个10年可能会截然不同。

　　美军部队现已撤出伊拉克；按照现行计划，到2014年大部分驻阿美军也将撤出阿富汗。因此五角大楼已经开始调整军队态势以使美军能够适应各种紧急情况，包括应对反介入/区域封锁威胁和在一定程度上应对暴乱活动。

　　最近获得连任的美国总统奥巴马把重点放在亚太地区，再加上针对反介入/区域封锁威胁的新空海一体战思想，意味着突出地面部队和平叛思想的时代即将结束。不过，美国防部2012年1月发表的《维持美国的全球领导地位：21世纪防务重点》报告将“维稳和平叛军事行动”列入军队的“主要任务”。这份战略性文件称，五角大楼将“重视通过非军事手段和军方合作来化解动荡局势，减少派出大批美军参与维稳行动的需要”，但文件又强调美军“仍将做好准备，必要时执行有限平叛及其他维稳行动”。

　　美国防部出台的新战略还指出，其军队规模“不再按执行大规模、长时间维稳行动来设”。为此，美国防部计划到2017财年将美国陆军的现役兵力从56.2万人裁减到49万人，将海军陆战队的兵力从20.2万人裁减到18.2万人。

　　国防部长利昂·帕内塔称，新战略是根据五角大楼未来预算远景制订的，并依据了《2011年预算控制法》，该法案规定国防部在10年内（2012～2021财年）将其预算减少4870亿美元。

　　每当预算缩减时，分析人士和评论家就喜欢提起据说出自温斯顿·丘吉尔的一句话：“先生们，我们没钱了，现在我们得想办法了。”五角大楼和各军种的确已经开始思考和实施具体战略来应对预算和大规模战争都可能减少的未来。

　　美国防预算

　　美国参众两院没有颁布整个财年的预算案，而是通过了一份所谓2013财年“延续决议”，2012年9月由奥巴马签字，在2012年10月～2013年3月间按照前一年的批准金额为国防部拨款。

　　不过，“延续决议”有许多限制。

　　例如，不准新开项目、恢复中止工程、提出新生产项目、提高产量和用“预购”经费进行多年度购买。

　　当然，美国防部仍面临按照国会制订的“预算封存”方案可能大幅削减预算的“寒冬”。

　　预算封存起因于削减赤字联合小组委员会在2011年11月未能就如何将国家赤字减少1.2万亿美元的问题达成共识。如果立法者和政府官员不能找到必需的省钱途径，那么“预算封存”方案就会执行。如果整套方案全部落实，那么，美国防部在10年内的预算削减总额将从当前计划的削减4870亿美元增加到削减9840亿美元，从降低8.6％升至降低17.3％。

　　2013财年国防部预算将减少547亿美元。美国空军跟五角大楼其他部门一样，艰难的开支抉择将在2013年及以后出现。

　　洛克希德·马丁公司的F-35A“闪电II”（其初步作战能力形成现确定为2018年）项目继续拖延，意味着遗留机群的升级和延长服役寿命在今后若干年内将至关重要。现有计划是对至少300架F-16战斗机进行服役寿命延长和航空电子设备升级。

　　美国空军负责F-35项目的将军在2012年底严厉批评主承包商洛克希德·马丁公司在这个投资高达3950亿美元的研发计划上表现不佳，该计划还包括为美国海军、美国海军陆战队和几个盟国生产作战飞机。空军少将克里斯托弗·波格丹说，洛克希德·马丁公司与该计划中其他各政府客户之间的关系“是我见过最差的”。

　　美国空军部长迈克尔·唐利也表示，五角大楼“已经做了重大调整，包括从防务预算的其他方面拿出数十亿美元投入F－35计划”。

　　唐利还说：“我们已经调整过好几次，不能再容忍这种做法。如果该计划再出现问题，政府可能会缩减采购量或进一步推迟采购日期，或者在某些方面修改战斗机性能要求。”

　　不过，美国空军飞机采购目录中的另一个重要内容据说进展顺利，即波音公司的KC-46A空中加油机项目。

　　据项目经理约翰·汤普森少将透露，波音KC-46A空中加油机研发计划处于良好状态。他在2012年10月表示：“我想我们目前的情况很好。”

　　经过与诺思罗普·格鲁曼公司和欧洲航空防务航天公司团队的激烈竞争，波音公司在2011年赢得了五角大楼的空中加油机研制合同。汤普森少将说，该项目“从成本、进程和技术性能来讲处于良好状态”。

　　有官员称，KC-46A的一个隐患是，波音公司在2012年上半年花费管理储备金的速度加快。空军的一名高级官员说，项目办公室正在调查开销速度加快的原因。

　　美国空军正评估其情报监视侦察力量。空军公布了一份专有需求方案说明书，把诺思罗普·格鲁曼公司对其30批次RQ-4“全球鹰”高空长时续航无人机的保障延期到2013年9月。

　　美国空军2013财年预算案的提出让30批次RQ-4“全球鹰”退役，原因是有高层领导人在2011年发表报告称，这个平台成本过高，洛克希德.马丁公司的U-2机队能以更低成本执行侦察任务。空军正等候国会关于该项目的最终开支决定。

　　2012年，美国空军还继续在内部筹备实施下一代轰炸机项目。空军早就考虑过使用各种系统，包括有人驾驶轰炸机，来执行其所称的“远程打击”任务。

　　与在当前这种财政困境时期的其他大型采购计划一样，该项目可能会在技术上被比下去。已经有高级官员宣称，对这款新飞机的主要鉴定将推迟，以节省资金。

　　空军正招标替换其日渐老化的搜救直升机机群。包括诺思罗普·格鲁曼公司与阿古斯塔·韦斯特兰公司团队在内，好几家公司已经宣布要竞标此项目。

　　美国地面力量

　　美国陆军和海军陆战队在过去10年中的两场地面战争中都发挥了重要作用，但随着美军结束在伊拉克的部署，现在又准备到2014年结束在阿富汗的部署，陆军和海军陆战队在为大相迥异的未来做准备。

　　陆军正努力从一支在过去10年主要为伊拉克和阿富汗作战进行组织和训练的军队，转变为一支按地区编制并具有按不同任务定制能力的军队。

　　随着对可部署士兵的需求减少以及国防部削减开支的增加，陆军预定裁减基础力量，并相应计划取消总共45个现役旅战斗队中的至少8个。

　　第一批撤销的两个旅战斗队驻扎在欧洲，分别是第170步兵旅（定于2013年撤销）和172步兵旅（定于2014年撤销）。由此，旅战斗队的结构也将发生变化。“模块化”旅结构可能会保留，但陆军领导人表示，他们正在重新考虑这些部队应在多长时间内保持自给自足。目前旅战斗队的装备必须能够自给自足72小时，但其他可选方案，比如48小时规格也在考虑之中。

　　至于装备需求，陆军采购部门官员表示，为了使陆军与国防部的亚太战略保持一致，他们可能会着重于空中和导弹防御、网络系统和反干扰能力，因为该地区是一个比中东/西南亚更具“竞争性的环境”。

　　陆军还在积极推进其“地面作战车辆”计划，这仍是该军种的优先项目。“地面作战车辆”计划提供具有高生存能力的步兵战车，具有运载一个满员步兵班的能力。英国航空航天系统公司和美国通用动力公司各自的地面作战车辆技术开发大约进行到了一半，下一阶段，即将引入竞争机制的工程制造与发展阶段，定于2013财年末开始。

　　陆军还在继续实施其多用途装甲车计划，2012年11月发布了部分方案征询书。

　　这种多用途装甲车的“平均单位生产成本”预计不到180万美元，它将是一款非研发车，可以替换装甲车旅战斗队中的履带式M113系列装甲人员输送车。

　　陆军轻型战术车队的未来尚不明朗。官方在推进“联合轻型战术车辆”项目，但仍在设法平衡他们的防地雷反伏击车队，也许会谋求放弃某种车型，同时还在考虑对有顶置装甲的“悍马”车进行现代化改进的可能性。

　　同样，美国海军陆战队在撤出阿富汗以后也将缩编，当前的目标是到2017财年缩编到18.2万人。

　　就海军陆战队的装备而言，两栖战斗车辆依然是优先发展重点。目前看来，两栖战斗车辆可能是一种两栖牵引车，质量约31751kg，可以在距离海滨约12海里以内的范围以高达8～10节的速度涉水行驶。

　　海军陆战队还在致力于装备辅助性的“海军陆战队人员输送车”，这种车辆可提供类似防地雷反伏击车辆的防护水平，能够游过河流和水道，可在两个平台之间运载一个加强步兵班。有官员表示，他们希望在2014年发布关于这种车辆的方案征询书，然后签订合同生产579辆“海军陆战队人员输送车”。

　　为填补未来两栖战斗车辆和海军陆战队人员输送车与日益老化的“两栖突击车”之间的空缺，美国海军陆战队还计划对多至392辆的两栖突击车进行升级，以增强其生存能力、机动能力和持续作战能力。

　　美国海上力量

　　为支持国防部新的亚太地区战略重心计划，美国海军在2012年颁布并开始实施重新平衡其舰队的计划。

　　海军的目标是到2020年在西太平洋的前沿存在增加20％，并着手调整舰队的驻扎位置。为了改变其冷战后在东西海岸舰艇平衡分布的态势，即52％的舰艇驻扎在与太平洋相接的西海岸，48％的舰艇驻扎在大西洋海滨的东海岸，美国海军计划在10年内将其60％的舰艇的母港设在太平洋基地、40％的舰艇设在大西洋基地。

　　造船方面，海军延续前一年的趋势，即加强采办与建设项目的稳定性。

　　海军高级官员作战部长乔纳森·格林纳特上将2012年9月底宣称海军造船“好运正旺”，6艘最新建造的舰艇有的已交货，有的进程提前，其费用符合或低于预算，而且质量很好。海军目前有大约30艘舰船正在建造中，不时有新船下水和交货，看来似乎已经从以前的一些购置失误中恢复了常态。

　　不过，格林纳特还说，两栖舰艇仍是近期最值得关注的造船项目。虽然美国海军陆战队称，要部署两个海军陆战队远征旅需要至少38艘两栖舰艇，但最终将只有33艘可用。

　　长期陷于困境的“圣安东尼奥”级两栖船坞登陆舰项目问题不断，但现役舰艇经常随两栖部队部署，证明了它们在地中海、波斯湾和西太平洋作战行动中的用途。作战指挥官对它们的需求量仍然很高。

　　与此同时，海军今年向中东部署了它的第一个“水上前进基地-过渡型”——“庞塞”号两栖登陆舰，其原定打算退出现役，但被改装成临时浮动前进整备基地。它在波斯湾国际扫雷演习中充当了旗舰，并和美国的4艘扫雷舰一起留在了当地。

　　水下方面，“弗吉尼亚”级潜艇项目继续提前交付船只。亨廷顿·英戈尔公司纽波特·纽斯造船厂生产的第10艘这个级别潜艇“明尼苏达”号（SSN783）于2012年11月下水。这是最后一艘第二批次船只，官员们现正洽谈第四批次合同。

　　至于“俄亥俄”级弹道导弹潜艇替换项目，希望在2021年获得第一艘这个级别的潜艇。

　　空中方面，2012年3月F－35在埃格林空军基地开始飞行试验，22架飞机停在一个集成测试中心，这个中心负责培训首批飞行教官和维修人员。

　　8月，F-35B在飞到大西洋试验场的水域上空时成为第一个投下武器的机型，但主承包商洛克希德·马丁公司仍要负责修补F-35C舰载机的尾钩，因为其在测试中未能正确地钩住拦阻索。

　　与此同时，海军继续致力于使无人驾驶系统成为舰队的组成部分。诺思罗普·格鲁曼公司的X-47B无人机系统验证机2012年7月进行了首飞，并定于2013年进行升空、收回和飞行甲板作业演示与测试。“圣安东尼奥”舰2013年初部署时还将从它的飞行甲板上操控一架“扫描鹰”无人机。

　　2013年，海军还计划在西班牙的罗塔修建港口和辅助设施，在那里派驻4艘“宙斯盾”驱逐舰作为美国“欧洲分阶段适应方案反导防御计划”的组成部分。“阿利·伯克”级驱逐舰“罗斯”号（DDG71）、“唐纳德·库克”号（DDG75）、“波特”号（DDG78）和“卡尼”号（DDG64）到2015年都将被部署到那里。

　　此外，新型濒海战斗舰LCS-1“自由”号定于2013年第二季度派驻到新加坡，海军计划在那里部署4艘濒海战斗舰。与此同时，海军海上系统司令部计划继续进行任务组件的海上试验，使濒海战斗舰队能够开展反舰战、反潜战和扫雷行动。

　　加拿大国防状况

　　加拿大2012年的头条新闻仍然是保守党2011年上台建立多数派政府，在经历了接连的少数派政权之后，总理斯蒂芬·哈珀终于可以在防务政策上有所作为了。

　　加拿大未来20年陆海空采购计划金额达2400亿加元（约2396亿美元），由此带来的好处是巨大的。

　　加拿大经济在全球金融危机中遭受的打击不像其他许多西方国家那么大，因此，尽管存在预算压力以及减少了驻阿富汗部队，保守党人预计依然会继续把防务作为一个重点。

　　加拿大从阿富汗撤军仍按预定计划进行，由950名士兵组成的部队2013年将结束在那里的部署任务，不过有些人员将一直驻扎到2014年，帮助训练阿富汗国防军。

　　然而，加拿大军队的采办程序是由国防部与加拿大联邦的集中采购机制——加拿大公共工程与政府服务部共同处理的，显然需要精心协调。审计长迈克尔·弗格森2012年年初公布的一份报告指出，加拿大购置F-35计划早期阶段的决策出现严重的费用超支和效率不高。据说这个过程中省去了一些主要步骤，致使未经认真考虑替代方案，便确定了洛克希德·马丁公司的这款飞机。

　　业内专家尤其感到不安的是这项交易缺少相关的补偿要求。有报道称，国防部长彼得·麦凯的工作人员施加政治干预是问题症结的一部分。

　　海军方面，价值330亿加元（约329亿美元）的国家造船采办战略进展迅速。2011年底，欧文造船厂中标打造21艘战舰，温哥华造船公司被选定负责在今后二三十年内生产7艘非作战船只。

　　“联合支援舰”、“水面战舰”、“北极近海巡逻舰”等若干项目的合同将在未来几个月、几年内先后签订，由此带来大量需竞标的外包工作，比如武器、火控、通信、导航、情报监视与侦察系统及其他设备。

　　陆军方面，以达信公司为首的团队在2012年6月被授予一份提供500辆“战术装甲巡逻车”、价值6亿加元（约5.993亿美元）的合同。而关于提供“近距离作战车辆”的合同估计会在未来几个月签订。

　　拉丁美洲国防状况

　　在过去的一年里，拉丁美洲许多国家的武装部队从传统的防御态势转向加强参与国内安全行动，尤其是打击有组织犯罪活动和恐怖主义。

　　这个转变意味着将更多资源投入巡逻、机动能力和情报监视与侦察等相关装备，比如近海巡逻船、拦截船、多用途直升机、指挥与控制中心、涡轮螺旋桨发动机轻型攻击机、无人机和防护巡逻车。有几个国家继续购置常规武器系统，以巴西和委内瑞拉为主要代表。

　　巴西总统迪尔玛·罗塞夫表示，她全力支持海军的PROSUB核潜艇与常规潜艇计划、陆军的VMR“瓜拉尼人”6×6装甲车和空军的KC-390加油/运输机。不过，巴西的其他大型项目被延期了，比如为空军挑选下一代战斗机的F-X2项目和海军的PROSUPER水面战项目——海军的这一项目寻求增加5艘6000吨级护卫舰、5艘海洋巡逻舰和1艘战斗支援舰。

　　虽然兵员投送仍然是目标之一，但巴西武装部队正大力参与边境安全行动，通过“阿加塔”系列行动向国境线不同区域大规模部署军队。此外，2012年8月，巴西陆军授予Terpa集团67亿美元的合同，担任其SISFRON边境监视系统的主承包商。

　　2012年，委内瑞拉总统乌戈·查韦斯签订了总额约50亿美元的军火合同，他信誓旦旦地表示要继续扩充国家的武装部队并使之现代化。委内瑞拉还在购买坦克、装甲战车、防空系统、直升机和火炮系统。

　　与此同时，主要由毒品走私团伙提供经费的游击队继续威胁着哥伦比亚和秘鲁若干地区的稳定。

　　2012年哥伦比亚政府和“哥伦比亚革命武装力量”开始谈判时，胡安·曼努埃尔·桑托斯总统还宣布将武装部队扩充2.5万人并购置无人机和运输机。

　　在秘鲁，军队正集中资源打击“光辉道路”组织和其他团伙的叛乱行动。这些战斗行动要求新增20架运输直升机和新型情报监视与侦察设备。

　　墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托宣称，他的政府（2012年12月1日就职）将重构现行安全战略，将国家的武装力量从主角转变为配角。其前线职责将由一支新过渡力量接替，这支有待组建的力量叫作“国家宪兵队”。美国继续通过“梅里达”计划支援墨西哥，截至2012年9月该计划花费已达19亿美元。这项计划预计在2013年再交付3架UH-60M“黑鹰”直升机。

　　更大范围看，南美洲国家联盟寻求在采办和研发方面促进区域性防务合作。这逐渐发展成在2012年宣布的一批新协议，包括在哥伦比亚为巴西武装部队生产内河炮艇和在阿根廷举行会谈，商定一款多国初级教练机。

　　编辑/刘兰芳

　　□刘焕松 徐欣

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