2014中国智慧城市惠民发展特征、趋势及建议

　　一、各级智慧城市惠民发展排名领先城市

　　2014年评价结果显示，副省级以上城市智慧城市惠民发展排名前10名是：北京、上海、青岛、南京、济南、深圳、广州、杭州、哈尔滨、沈阳。

　　2014年评价结果显示，省会城市智慧城市惠民发展排名前15名是：南京、济南、广州、南昌、杭州、哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、长沙、武汉、成都、西安、福州、合肥。

　　2014年评价结果显示，地市级城市智慧城市惠民发展排名前20名是：佛山、无锡、宜昌、威海、苏州、珠海、洛阳、泉州、新余、绵阳、阜阳、咸阳、鹰潭、石嘴山、温州、东莞、上饶、徐州、莆田、玉溪。

　　二、各级智慧城市惠民发展的主要特征

　　（一）直辖市及副省级以上城市智慧城市惠民发展指数分析

　　直辖市及副省级以上城市智慧城市惠民发展程度指数得分与全国对比情况，由此可见，直辖市及副省级以上城市在智慧城市惠民程度整体得分上要远远超过全国平均水平。

　　直辖市及副省级以上城市智慧城市惠民程度指数得分离散分布情况，由此可以得知，直辖市及副省级以上城市在智慧城市惠民程度得分比较平均。

　　直辖市及副省级以上城市智慧城市惠民程度指数得分比例情况，由此可见，80分以上的占比21.09%，70分到80分的占比52.63%，60分到70分的占比26.31%。副省级以上城市中没有60分以下的城市，得分集中于70分到80分，整体表现良好。

　　（二）省会城市智慧城市惠民发展指数分析

　　省会城市智慧城市惠民程度指数得分与全国对比情况，由此可知，省会城市在智慧城市惠民程度整体得分上要略高于全国平均水平。

　　省会城市智慧城市惠民程度指数得分离散分布情况，由此可以得知，省会城市在智慧城市惠民程度得分上比较分散。

　　省会城市智慧城市惠民程度指数得分比例情况，由此可以看出，70分以上的占比33%，60分到70分的占比37%，60分以下的占比30%，整体上三个分数段分布比较相当。省会城市中得分集中于60分到70分，80分以上的和50分以下的各有一个城市，整体表现一般。

　　（三）地级城市智慧城市惠民发展指数分析

　　地级城市智慧城市惠民程度指数得分与全国对比情况，由此可知，地级城市在智慧城市惠民程度整体得分上要低于全国平均水平。

　　地级城市智慧城市惠民程度指数得分离散分布和指数得分比例情况。由此可以得知，地级城市在智慧城市惠民程度得分上集中于50分到70分，70分以上的占比14%，60分到70分的占比26%，50分到60分的占比40%，50分以下的占比20%，少数城市得分在70分以上，个别城市得分在40分以下，整体来看，地级城市在智慧城市惠民发展方面不容乐观。

　　三、智慧城市惠民发展的趋势展望

　　（一）智慧城市惠民发展将突出行业应用解决社会民生问题

　　未来智慧城市惠民发展需要突出强调与具体业务的结合。智慧城市惠民发展需要以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的热点、焦点问题为核心，改变以往技术导向、项目驱动的智慧城市惠民服务模式，重点关注医疗卫生、公共教育、交通物流、劳动就业、社会保障、旅游出行、公用事业、企业开办、经营纳税、电子商务、网络金融等行业和领域的发展情况。智慧城市惠民发展评价也要转向以用户为核心、以问题为导向的思路，有效整合孤立、分散的公共服务资源，强化多部门联合监管和协同服务，鼓励市场参与，创新服务模式，拓宽服务渠道，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，智慧城市惠民服务才能更好的发挥应有的效果。

　　（二）互联网将在智慧城市惠民发展过程中发挥更重要作用

　　作为智慧城市惠民服务的重要组成部分，如何发展好、利用好互联网将关系智慧城市惠民服务发展的全局。互联网是智慧城市惠民的龙头，智慧城市惠民在商务、政务、消费等领域的最终应用都将通过互联网来实现，互联网为用户提供高效的信息服务内容，是用户获取智慧城市惠民服务成果的重要窗口，互联网产业的快速发展，为最直接、最集中的体现智慧城市惠民服务成果创造了条件。因此，互联网建设的程度、利用的好坏将直接关系到智慧城市惠民水平、现代化的进程。

　　（三）智慧城市惠民滞后的城市有可能实现跨越式发展

　　由于各城市所处的智慧城市惠民发展阶段不同，当前智慧城市惠民发展水平较为成熟的城市，并不一定是近年来发展最迅速、进步最快的城市。相比智慧城市惠民服务发展较为成熟的城市，发展相对滞后的城市由于人均GDP的提高，经济规模的增大，以及政府政策法律环境的支持等因素，可以更有效的推动发展水平的大幅度提升，实现智慧城市惠民服务的跨越式发展。

　　（四）智慧城市惠民并非遵循完全相同的发展模式和演化路径

　　根据智慧城市惠民发展的特点趋势，可以将城市类型划分为“小型体量城市”以及“大型体量城市”。一般来说，对于“小型体量城市”，往往可以因为其采取了科学合理的策略或其它原因导致一些个性因素取得进步，从而使其智慧城市惠民发展水平得以迅速提高。而对于“大型体量城市”来说，智慧城市惠民发展在短期时间内的变化，并不会仅仅因为某一宏观层面的因素变化而发生显著改变。对于我国内陆各省市来说，东部信息产业相对发达、网络基础设施建设完善的省市，尽管当前拥有较高的智慧城市惠民发展水平，但通过片面追求产业增长、增加基础设施投入等途径，在原有模式上进步的空间已非常有限，需要学习国际领先城市的发展经验，以突破瓶颈，实现进一步的发展。

　　四、智慧城市惠民发展的工作建议

　　（一）大力推动地方及行业智慧城市惠民发展评价

　　由于当前绝大多数智慧城市惠民项目都是分散建设，智慧城市惠民服务工作的主管部门难以总体掌握智慧城市惠民的运行和服务数据，无法依据完整、及时的数据对全市或行业智慧城市惠民进行总体规划和顶层设计。因此，智慧城市惠民服务的主要内容之一就是实现智慧城市惠民决策，推进从分散决策向高效集中决策转变，这就需要建立基于大数据的智慧城市惠民决策分析体系，并且智慧城市惠民发展评价需要与具体的业务结合，才能更好的发挥作用，需要重点逐步纳入社会民生等热点领域的评价，重视智慧城市惠民发展对社会公共服务改善的促进。

　　（二）构建基于大数据的智慧城市惠民发展评价方法

　　基于大数据的智慧城市惠民发展评价方法可以通过收集本城市或行业数据，为智慧城市惠民发展规划、政策出台等提供科学决策的依据，让智慧城市惠民主管对如何发展做到心中有数。与传统的智慧城市惠民发展评价相比，基于大数据的智慧城市惠民发展评价需要实现诸多创新：从评价指标看，需要实现智慧城市惠民服务成效评价与应用效果评价相结合。充分兼顾智慧城市惠民服务供给和用户应用需求，涵盖内容、功能和效果等维度；从评价过程看，需要实现定期评价与实时动态监测相结合。由于智慧城市惠民发展形势变化快，其发展评价要求动态地反映每项指标的变化情况，为智慧城市惠民管理者提供及时的数据支撑。

　　（三）纳入新兴信息技术对智慧城市惠民发展的影响

　　中国智慧城市惠民发展水平指数主要是基于对政务网站、政务微博、政务微信、移动客户端等方面的评价。但是，近年来云计算、物联网、移动互联网、大数据等新兴信息技术形态的创新，对智慧城市惠民服务的发展产生了深远的影响，下一步的智慧城市惠民发展评价研究将逐步纳入这些因素。

　　（四）深化智慧城市惠民发展动力机制和策略的研究

　　智慧城市惠民发展程度受多种因素的影响。一般来说，技术创新程度是提升应用效果的关键因素。信息产业与技术创新是智慧城市惠民发展的重要基础支撑。良好的政策环境和教育水平是智慧城市惠民可持续发展的保障。政府对智慧城市惠民的重视程度，科学合理的发展规划，有效的政策措施，居民接受和使用能力，将是推动智慧城市惠民持续发展的重要保障。但是，这些因素如何发挥作用，未来智慧城市惠民发展的内在动力机制是什么，采取何种策略才能更好的促进智慧城市惠民的发展，将是今后评价过程中需要重点关注和研究的内容。

　　编者后记：

　　据了解，该报告几经修改，征求了很多权威专家的意见和建议，尽管现阶此项工作还有进一步提升的空间，但我们真心希望能够看到此项研究成果能够不断更新下去，并在未来推动我国智慧城市健康有序发展，推进国家信息惠民建设评价方面发挥更加积极的作用！