探索计生队伍的管理模式
- 来源:青春期健康•家庭文化
- 关键字:生育
- 发布时间:2010-07-29 09:30
一、以职业化建设试点工作为抓手，积极谋划和推进人口计生公共服务网络体系建设
2009年1月全国人口和计划生育队伍职业化建设工作会议后，委党组高度重视，认真谋划研究，修订了《河北省人口和计划生育职业化建设试点方案》，扩大了试点范围。制定了《关于加强全省人口和计划生育队伍职业化建设的实施意见》，明确了以能力建设为主线，以提高队伍综合能力为根本，以强基固本和完善公共服务网络为重点的工作思路，提出了职业化建设的总体目标和主要任务以河北省人口计生委领导干部在视察工作及推进工作计划。结合地方政府机构改革，进一步稳定机构队伍和拓展职能。积极筹建生殖健康咨询师师资队伍，选派医学专家和实际工作者参加国家培训，目前，省级师资、教材教案已完成好，拟于12月初在国家级试点和省级试点单位开展培训，确保明年初生殖健康助理咨询员和生殖健康咨询员考试一批、认证一批。
二、以基层职业化队伍建设为重点，提高农村计生管理服务水平
（一）建立准入标准，统一报酬模式，夯实网底建设村级计生组织是计划生育工作网络的最底层，村组计划生育人员的素质和能力直接关系着人口计生工作水平的高低。我省始终坚持把提高村组一线的管理服务能力作为农村计生工作的重中之重。省委、省政府制发的《关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的意见》明确提出，“健全基层人口计生管理服务网络，推行村计生专干、育龄妇女小组长‘县管、乡聘、村用’的职业化管理模式，村专干、育龄妇女小组长的补贴由县财政统筹解决”。自2004年以来，在全省推行了村计生专干、育龄妇女小组长“县管、乡聘、村用”的职业化管理模式以及育龄妇女小组长“月报月训月发”制度。村级计划生育专干、育龄妇女小组长按照年龄一般在35岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主等标准选配，新聘用人员一律实行公开招聘，择优录用。“月报月训月发”制度是指每月听取小组长的工作汇报一次，每月对小组长培训一次，每月给小组长发一次工资。培训采取光盘教学和面授辅导相结合的形式进行，一般以乡镇、街道办事处为教学点。育龄妇女小组长每半年考试一次，两次考试合格者由县级人口和计划生育局颁发《育龄妇女小组长培训合格证书》，作为上岗的重要依据。近几年，我省已将这一工作列入人口和计划生育目标责任制考核内容。为顺应农村税费改革的新形势，把育龄妇女小组长报酬列入县级财政转移支付，按每月不少于30元的标准发放，条件好的乡、村可自行增加报酬。截至2009年上半年，全省近13万育龄妇女小组长中约有90%的小组长报酬纳入县级财政转移支付，实现了按时足额发放，极大地调动了村组人员的工作热情，使基层真正做到有人管事，有章理事，有钱办事。
（二）完善激励机制，推广星级管理，激活服务能力创新和健全基层职业化管理和服务的运行机制，是计生队伍建设的关键环节。2006年以来，探索建立了村级计生专干、育龄妇女小组长星级管理制度。“星级管理”就是根据农村育龄妇女小组长的职责，确定工作任务，量化工作指标，明确星级标准。每年年终考核按照星级标准评出星级等次，对考核合格的育龄妇女小组长，落实每月30元的基本工资待遇。在此基础上，每晋升一个星级加发工资10元，依次类推；达到三星级以上的，优先推荐发展入党、优先推荐进入支部班子、优先办理养老保险和农村医疗保险、优先安排提供扶助金。达到“五星级”的，子女考上大学的提供1000—3000元助学金，乡镇计生办每年免费为其体检一次。从第6年起，对连续保持五星级的，每年定额奖励1000元。同时，还明确了处罚措施，对考核年度内工作不力出现问题的，给予降星、解聘处理，并通报批评。实践证明，星级管理，绩效考核，激励与退出机制的建立，解决了干好干坏一个样的问题，激活了村级主体，优化了队伍结构，强化了第一道防线的管理服务能力。
（三）创新培训模式，开办学历教育，提升队伍素质为提升村级计划生育专（兼）职干部的文化素质及服务能力，我省从2005年开始举办两年制村级计划生育专（兼）职干部中专函授学历教育。招生对象为初中以上文化程度，40岁以下的村级计生专（兼）职干部。教学采取自学为主、面授为辅，学员在面授的基础上自学、在自学的基础上考试的方法进行。目前，已有一万多名村专干报名参加学习。四千多名学员结业。通过两年函授教育，全面提高了村专干整体素质和业务能力，为村级管理和服务水平的提高奠定了基础。
（四）巧抓有利机遇，学生服务基层，补充技术力量“三支一扶”计划是为我国社会主义新农村建设提供人才保证和智力支持的重要举措，对于建设社会主义新农村具有深远的现实意义。2006年，结合中组部、人事部、教育部等八部委联合下发的《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》要求，省委、省政府出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，以更加优惠的政策引导和鼓励大学生志愿服务基层，把乡级计划生育技术服务站列入高校毕业生“三支一扶”的范围。截至2009年，四批不同专业（医学临床、影像、妇科、计算机）近两百名大学生已服务在乡级计划生育技术服务站，为人口计生队伍增添了新活力，为基层计生队伍吸纳人才开辟了新渠道。
三、以开发利用公益岗位充实队伍，提高城市社区管理服务水平
2006年初，省政府制发了《关于进一步加强就业再就业工作的意见》，实施政府购买公益性岗位安置下岗人员的再就业工程。为了加强城市社区计划生育工作，人口计生部门和劳动保障部门协作配合，开发公益性岗位，配备城市社区计生协管员，探索了一条“4050”下岗人员再就业的新路子。通俗地讲就是：政府出钱，街道聘用，社区用人。被聘用人员的报酬由岗位津贴和社会保险补贴组成，均从我省再就业资金中拨付。岗位津贴的标准由各市政府确定，一般不超过当地最低工作标准；社会保险补贴由聘用单位办理，费用从专项再就业资金中拨付。在“4050”下岗人员中实行公开招考，择优选聘一大批计生协管员，充实社区队伍。目前全省已安置“4050”人员三千余人，利用再就业资金达1400万元。这一政策的实施达到了“一措多赢”的效果，不仅解决了下岗职工再就业的问题，促进了社会和谐，同时也提高了城市社区人口计生工作的管理服务水平。
四、以岗位大练兵活动为载体，着力加强队伍能力建设从2007年起，利用两年时间，在全省人口计生系统
开展了自下而上、人人参与、形式多样、大规模的岗位练兵活动。岗位练兵活动本着立足岗位，注重实效，重在基层和“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，以基本知识、基本技能为主要内容，以岗位练兵和知识竞赛为有效载体，结合岗位实际，采取试卷答题、现场抢答、实际操作、文章评比等多种形式进行理论知识和业务能力大比武。截至2009年6月底，政策法规、发展规划、科学技术、宣传教育、流动人口、药具管理、文秘等7个岗位的练兵活动均已圆满结束，各评选表彰了百名岗位标兵。通过岗位练兵活动的开展，促进了基层人员业务技能和服务水平的提高，塑造了一支素质高、业务强、作风好、受群众信赖的县、乡、村人口和计划生育工作队伍。
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