新时期创新粤港澳经济合作发展之管见

　　本文从新时期广东实施创新驱动发展战略分析入手，在探讨广东十三五规划创新驱动发展的基础上，提出了新时期深化粤港澳经济合作发展若干思考：更新理念，深化合作；以建设一带一路为契机推进合作；以广东自由贸易区建设为引擎，强化合作新模式；依托粤港澳合作共赢发展优势，共建粤港澳康乐家园。

　　更新理念，深化合作

　　（一）正确认识和辩证理解国际竞争力。根据中国社科院发布《国家竞争力蓝皮书》的资料显示，所谓“国际竞争力”是指一个国家或地区在世界经济的大环境下，与各国各地区的竞争力相比较，其创造增加值和国民财富持续增长的能力。有的观点认为，港澳与内地特别是广东的紧密融合，会削弱香港多个国际经济中心的地位，不利于增强其国际竞争力。其实，我们从具体层面分析，港澳与内地特别是广东的紧密融合，通过利用三地优势合作共赢发展，不仅有利于增强粤港澳发展基础和实力，也有利于提高三地的全球竞争力。其次，从世界区域经济发展的格局考量，粤港澳区域发展是这大区域发展的更好能量聚合，有利于通过其内生变量的要素组合，实现这一特殊区域的新发展；再次，从外部因素考察，粤港澳区域是世界经济特别是亚太区域十分重要的组成部分，这些外部区域的竞争发展，为粤港澳区域形成重要的发展机遇，重要的压力和挑战，有利于形成倒迫机制促使粤港澳区域更好合作发展。届时，港澳的竞争力就不是本身单元的要素，而是粤港澳区域甚至整个中国在全球区域发展中，参与国际竞争和提升竞争力的重要问题。

　　（二）深化粤港澳区域合作正当时。事实上，我们从改革开放以来特别是港澳回归十多年来，香港澳门与内地特别是广东紧密合作所产生的成效就可见一斑。据相关资料显示，截至2015年底，广东累计批准香港投资项目134592个，实际外资金额2385.08亿美元。仅2016年1至5月，广东对香港协议投资66.2亿美元，实际投资额78.2亿美元，同比增长206.9%。在国家十三五规划中专门有重要章节涉及内地与香港澳门的未来发展，提出“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，包括按照基本法、深化内地与港澳经济合作。2015年，广东新设立外商投资企业增长15.7%，实际使用外资金额增长42.7%，超过217亿美元，其中吸收港资增长48.3%，吸收澳门投资增长222.2%。融资租赁、科技研发、创业投资、电子商务、现代物流等高端产业向自贸试验区集聚的态势明显。由此可见，随着国家十三五规划和长远发展蓝图的落实，港澳与内地特别是与广东的合作领域更加广阔，其融合共赢发展的美好前景不言而喻。

　　以建设一带一路为契机，推进合作发展

　　自从中国提出“一带一路”发展战略以来，相关建设推进顺利，特别是为新时期加强和深化粤港澳合作提供了良好发展机遇。广东省国民经济和社会发展第十三五规划提出要求：要把握国家推进“一带一路”建设与中国（广东）自由贸易试验区建设的重大机遇，全面参与全球经济合作和竞争，深化粤港澳合作，加快建立与国际接轨的开放型经济新体制，强化内外联动，提高开放水平，构建全方位开放发展新格局，形成广东参与国际竞争的新优势，在全面开放新格局中发挥重要引擎作用。香港特区政府制定香港参与“一带一路”的策略和政策，并设立“一带一路”办公室，负责推动研究工作，统筹协调相关政府部门及贸发局、旅发局等机构，以及与中央部委、各省市政府、香港的业界、专业团体和民间团体联络。澳门特别行政区政府提出要把发挥自身独特优势与依托祖国坚强后盾结合起来，充分把握祖国新一轮发展的机遇，把握国家“十三五”规划、“一带一路”建设的机遇，以及内地自贸试验区建设的契机，提升特区在国家经济发展、对外开放中的地位和功能，进一步创造更多有利的条件，增加澳门未来经济发展的新动力。不断深化粤澳合作和区域合作，拓展国际交流，积极参与国家进一步对外开放的发展战略，促进澳门经济社会的可持续发展。

　　以广东自由贸易区建设为引擎，强化合作新发展

　　广东省国民经济和社会发展十三五规划提出要求：高标准建设中国（广东）自由贸易试验区，把广东自由贸易区建设成为粤港澳深度合作示范区。营造法治化、国际化、便利化营商环境，构建与国际高标准投资、贸易、管理规则接轨的自由贸易园区。2015年 11月 27日，内地全境与香港服务贸易基本实现自由化的协议正式签署（下称《服务贸 易协议》），于 2016年 6月 1日 正式实施。该份协议参照了 2014 年底签署的《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的 协议》（下称《广东协议》）框架结构，粤港澳三地服贸自由化 先行先试经验得到复制与推广。粤港澳高层及业界人士均认为，三地服贸先行先试工作并没有止境，将再接再厉进一步深化合作，为新协议在内地的顺利实施提供更加完善的经验。事实上，在广东省率先实现的服贸深度开放模式，无论在形式或内容上都有突破。（《广东协议》）在广东对香港服务提供商在不同的商业领域以负面清单的形式列出不包括在内的项目，在各领域的深度和广度都超越了广东以往的措施，有助港商在广泛的服务领域开发广东市场，并且深化粤港两地服务贸易合作，提升两地服务业的竞争力。

　　依托粤港澳合作发展新优势，共建粤港澳康乐家园

　　从2012年初起，广东就与香港、澳门特区政府紧密合作，认真抓好包括《粤港澳共建优质生活圈专项规划》等工作，积极在提高粤港澳共同生活圈环保、生态和宜居水平等方面全力推进。经过多年合作发展，尽管粤港澳共建优质生活圈发展有一定成效，然而，与发展目标要求仍有差距。因此，广东在十三五规划中提出，深化粤港澳紧密合作。创新粤港澳合作机制，打造粤港澳大湾区，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。要求在共建粤港澳大湾区建设基础上，通过加强教育文化、医疗卫生、环保生态和社会领域等的交流合作、积极推进粤港澳优质生活圈建设。另一方面，“深港通”发展战略的适时实施，同样十分有利于粤港澳优质生活圈的建设。2016年8月16日，国务院正式批准实施“深港通”。这为今后继续深化改革，进一步加强粤港经济的深度合作发展提供了现实和可能。2016年5月16日，据香港信报报导，港交所（00388-HK）将重推收市竞价交易时段（俗称U盘）及市场波动调节机制（俗称冷静机制或冷静期），以迎接“深港通”的实施。可见，无论是三地大型基础设施等的建设，还是未来实施“深港通”发展战略等，都十分有利于粤港澳优质生活圈的建设，特别是近年来港珠澳大桥建设的顺利推进，为共建粤港澳康乐家园——粤港澳优质生活圈建设夯实了重要的基础。

　　上述分析可见，广东省未来全面落实十三五规划，通过深化改革开放，并不断提高开放的水平和层次，以此作为新时期创新驱动发展战略的重要内容。而在粤港澳经济合作的具体层面，已经进行着的“一带一路”和自由贸易试验区的建设，以及如期开通的“深港通”，也包括粤港澳三地之间进行的会展业、旅游业合作，甚至放宽港澳在内地独资或合资兴办医院（包括长期以来的旅游机构）等，都是新时期创新合作发展模式的重要内容。由此我们有理由相信，随着新时期创新驱动发展战略的实施，粤港澳创新合作模式的深入开展，粤港澳区域经济一体化发展的前景必将十分广阔。

　　周运源

　　作者为中山大学教授、广东产业发展研究院特约研究员