防止掉队？还是网业分离？

5G网络该由市场主导还是政府主导？

针对这个问题，美国特朗普政府和美国联邦通信委员会（FCC）正在上演一场激辩。

事情起因是美国科技网站Axios获取了一份来自美国国家安全委员会的机密文件。文件提出，美国政府应该出资在3.7-4.2GHz中频段上统一建设一张全国性的5G网络，并通过租赁的形式将5G网络租给运营商，实现网业分离。

随后，路透社、华尔街日报等多家媒体纷纷报道，证实文件真实性，并表示特朗普政府正在考虑这一提议，一时间掀起了舆论热浪。

而不久后，FCC主席Ajit Pai就在一份声明中旗帜鲜明地说：我反对！这样只会适得其反。

同时，美国行业组织也发声反对政府主导网络建设，认为政府应推行自由市场政策。

特朗普政府：5G网络国有化“网业分离”

实际上，美国政府认为建设一个安全可靠的5G网络十分重要。

因为相对于4G网络，5G网络不仅是速率的提升，更是将与其他垂直行业合作，催生物联网等应用。所以，对于万物互联的5G网络，安全十分重要。同时，5G竞赛一触即发，美国看到中国华为、中兴等设备商不断加快5G研发步伐、加大投资力度，而美国高通、思科却无法提供无线设备，美国发现自己正在掉队。为了避免慢慢失去通信霸主的地位，美国决定必须在3年时间里建设一张高可靠的安全网络。对此，文件中给出了两种实现方案。

一是国家主导，部分设施国有化，即由美国政府出资建设一个单一的高速移动通信网络，并将接入口出租给AT&T、Verizon和T-Mobile这些运营商。

二是保持市场主导，由美国的无线网络供应商们自己建设5G网络并相互竞争。

文件认为，由政府统一规划、部署，能够快速清频、快速建设基站。而由运营商自己建设基站，这样各个运营商各自为政，难以保证5G网络性能。

一位美国政府高级官员表示，特朗普政府正在考虑“由政府主导建设统一的5G网络”这一提议，并正在政府的较低层面进行辩论，而未来6-8个月会和相关部门进行深入讨论。

然而，特朗普政府想要通过政府主导，建设一张统一安全的5G网络的声音

FCC：5G由市场主导 才能赢得5G未来

日前，FCC主席Ajit Pai在一份声明中旗帜鲜明地表达了反对意见。他表示，反对任何联邦政府建设和运营国有5G网络，他认为政府建设一个统一的5G网络将付出高昂的代价且不利于美国赢得5G未来。

“由市场，而不是政府，来主导5G网络的建设，是驱动创新与投资的最好方式，这是我在电信业工作近30年来总结的重要经验。政府应该做且能做的是将频段逐渐放开给商业市场，并设定相关法规鼓励私营企业研发和部署下一代通信基础设施。由政府来建设一个统一的5G网络，将是一个代价高昂的政策，效果也将与美国赢得5G未来的目标背道而驰。”Ajit Pai表示。

不仅如此，FCC的其他三位委员也都表达了对政府主导建设统一的5G网络的反对态度。他们认为，美国主要无线运营商已经花费了数以十亿美元计资金购买频谱，并开始研发测试5G网络，如果让政府建设一张统一的5G网络无疑是无意义的，任何有关联邦政府应该建立和运营全国性5G网络的建议都是不起眼的。

同时，成员包含AT&T和Verizon在内的移动行业协会（CTIA）首席执行官梅雷迪思·阿特维尔·贝克（MeredithAttwell Baker）发表声明表示： “无线行业同意赢得5G竞赛是国家的重中之重，政府应该推行自由市场政策，使美国无线行业赢得这场比赛。”

专家：道阻且长

然而，美国特朗普政府与FCC的这场辩论，也引发了业界的思考。首先，为什么要在3.7-4.2GHz频段建设统一的5G网络？

3.7-4.2GHz频段属于中低频段，能够保证5G部署初期的广覆盖，能够在5G商用初期迅速部署覆盖全国的5G网络。同时，3.7—4.2GHz频段中包含500MHz带宽能够保证5G速率。

其次，机密文件直指中国华为、中兴等运营商，这将对他们产生什么影响？实际上，早在1月中旬，美国国会两位重量级议员就发起一项议案，以“与中国军方关系密切”为理由，拟禁止政府机构采购中国华为、大唐及中兴的产品和服务。

这份机密文件也表示，中国企业在网络基础设施市场占据主导地位，并强调了“来自可信任供应链的设备”对于建设网络的重要性。有媒体分析，在5G时代，诺基亚和爱立信等公司将是美国主要设备供应商。

最后，这场辩论将如何收场？

一位不愿具名的业内专家向《通信产业报》 （网）记者表示，建设国有化5G网络对于通信业来说无疑是史无前例的颠覆，这在一定层面能够避免资源浪费，实现网络安全可靠，但是这将打破运营商原有的商业竞争模式，阻碍市场良性发展。从目前来看，该项提议遭到了众多无线行业代表的反对，美国想要打破多年来市场主导的通信格局，道阻且长。

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