应急广播传播在突发公共事件中的作用及策略

　　摘要：应急广播在重大突发事件应急处理中具有传递信息、引导舆论以及协助救灾等作用，是应急处理系统的重要组成部分。文章针对突发公共事件中应急广播传播模式展开探究，分析了应急广播传播的作用、传播策略，旨在提高应急处理效果。

　　自从2008年汶川地震之后，我国突发公共事件应急处理系统得到了快速发展，获得了人民群众的广泛认可与关注。这一方面得益于政府对应急处理系统建设的重视，另一方面是由于媒体对于应急处理传播策略的不断更新。广播作为突发事件第一应急媒体，在面对突发公共事件时，尤其是在各种极端的自然灾害中，如火灾、地震、雪灾、洪灾等，广播的作用是其他媒体所无法替代的。广播具有特殊的传播优势，利用广播电视进行应急信息传播是目前全球各地普遍应用的一种手段。目前，我国已经将应急广播纳入应急处理系统的建设，要求建立安全统一的应急广播体系，从而为信息发布、政策宣传以及应急指挥提供有效的支持。

　　1.突发公共事件中应急广播传播的内涵

　　1.1突发公共事件的概念与特点

　　突发事件是指突然发生且对社会各阶层具有较大影响的事件，可能在短时间内形成巨大的冲击力，成为人们关注的热门事件。《国家突发公共事件总体应急预案》中指出突发公共事件是指突然发生且对社会公共安全造成较大人员及财产损失，或造成生态环境破坏的紧急事件。根据突发公共事件的特点主要可以分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件以及社会安全事件。自然灾害主要是指自然因素引起的灾害，例如水灾、台风、地震、海啸等；事故灾害是指企业生产引起的各种安全事故、交通事故、环境破坏事件等；公共卫生事件是指各种传染病、群体性不明原因疾病、食品安全事故、动物传染病以及其他威胁公共健康与生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件以及涉外突发事件等。

　　突发公共事件的主要特点包括：①不可预见性。突发公共事件发生之前通常没有任何征兆。②影响范围广。突发公共事件发生之后对人们的生命财产安全造成了较大的影响，甚至影响社会的发展，例如2020年初爆发的新冠肺炎疫情，导致人们的生命与财产安全遭受重大威胁。③社会关注度高。突发公共事件的发生引起社会各界的广泛关注。

　　1.2应急广播的内涵

　　应急广播主要以政府为主导，主要是在突发公共事件发生之后，通过广播媒体向社会各界传递积极消息，协助抗灾救灾的一种应急处理方法，是国家应急处理体系的重要组成部分。目前，学界对于应急广播没有统一的定义，笔者根据自身工作经验以及其他学者的看法总结应急广播就是当突发公共事件发生之后，对社会公共安全造成较大威胁时，利用广播媒体向公众通报突发公共事件相关信息，从而保护人民的生命财产安全。应急广播在突发公共事件发生的不同阶段有着不同的作用，在突发公共事件发生之前主要发布的是预警信息，例如对于台风影响范围地区发布相关预警信息；在突发公共事件发生过程中主要是以插播的方式发布第一时间获得的各种应急信息，例如火灾发生时主要以提醒人们避灾以及各种自救方法；在突发公共事件发生之后，应急广播播放重点主要是对突发公共事件发生的原因以及后续处理方法进行持续报道。

　　2.应急广播传播在突发公共事件中的作用

　　2.1传播应急信息，维护社会稳定

　　应急广播作为突发公共事件相关信息的重要传播者，能够将各种潜在风险以及正在发生的风险传递给人民群众，并提醒人民群众要注意保护自身的人身财产安全。同时，在突发公共事件发生后，应急广播能够及时传递应急处理消息，从而维护社会的稳定。对于受灾地区的人民来说，由于各项基础设施经常会被损坏，交通、电力、通信设施基本中断，一些重灾区甚至成为信息孤岛，人们无法看电视、无法上网，也无法使用手机。这时，应急广播起到了重要作用，能够覆盖到灾区的各个角落，告知人们突发公共事件的相关信息，并提示人们尽快到达安全的地方避难，预防其他灾害造成的影响，例如对于特大暴雨发生之后经常会出现洪灾，此时要提醒沿岸人民及时撤离，同时还能够起到稳定受灾人民情绪的作用。

　　在突发事件刚发生时，很多人由于信息不明朗，不了解事情发生的始末，无法快速应对事件，而应急广播能够第一时间向受灾人民传递信息，在维护社会秩序方面起到了重要的作用。例如2020年年初出现的新冠肺炎疫情中，各大地区在广播电视台就启动了应急预案，对疫情进行连续播报，尤其是对灾情严重的武汉地区，武汉广播电视台对疫情进行了持续报道，全天播报来自记者以及医院传递的最新消息，稳定群众的情绪并引导舆论。广播报道不但传播速度快且灵活性高的优势，能够直接在受灾地传递信息，从而带给受灾群众安定感，为政府救援争取更多的时间，从而维护现场秩序。

　　2.2整合资源，协助救援

　　在突发公共事件发生之后，应急广播成为政府与群众互动的主要方式，能够发挥广播的信息传递功能，实现资源整合。例如在地震、泥石流等自然灾害中，政府可以通过应急广播向群众提供预警信息、防灾救灾知识，从而引导舆论，传递应急信息。例如2019年3月，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，着火点在海拔3800m左右，地形复杂、坡陡谷深，交通、通信不便。截至2019年4月4日，整个火场得到全面控制，已无蔓延危险，火场总过火面积约20公顷。2019年4月7日，四川凉山木里火场出现复燃，越西县、冕宁县发生森林火灾。在整个过程中，地方电视台与地方公安部密切配合，发挥各自的职能，开展抢险救灾工作，当地电视台进行了持续一周的现场直播，及时发布火灾信息，协助火灾控制以及救援行动，向灾区人民传递救灾相关决策与政策，在抗灾救灾过程中发挥了重要的作用。媒体突发公共事件应急处理中具有重要作用，尤其是在事件发生之前，能够通过各大机构提供的相关预警信息提醒大众注意防灾救灾，提高人们的危机意识，并组织人们及时撤离高危地带，尽可能降低人员和财产损失。在突发公共事件发生之后，应急广播在一线救灾中起到了指挥救灾、动员群众的作用，加上广播媒体具有覆盖范围广的特点，能够有效整合社会资源，在抢险救灾中具有重要作用。

　　3.突发公共事件中应急广播传播策略

　　3.1启动应急预案应对突发公共事件

　　突发公共事件发生之后，电视、手机以及互联网可能无法使用，而应急广播是唯一与受灾群众联系的媒介，广播媒体称为唯一能够大范围、长时间发布信息的媒体。在2019年春节前后，持续不断的大雪使三江源头的玉树藏族自治州杂多、称多、曲麻莱三县被冰雪覆盖，部分乡村积雪厚度接近半米。截至2019年2月12日，称多县境内出现了5次大雪天气，累计降水19.4mm，达到中度雪灾。卫星遥感监测结果显示，全县境内积雪面积达到1.25万km2，面积比例达到86%。在雪灾出现后的第一时间，玉树广播电视台第一时间排出记者到现场进行报道，了解到当地的灾情之后，台内领导迅速决定中断正常节目播放，并推出了《爱心救灾》节目，倡导群众捐献衣物帮助灾民度过这个寒冷的冬天。截至2019年2月17日，抗灾救灾工作取得阶段性成果，该次雪灾较过去同等灾害减损90%以上。在突发公共事件发生后，灾区群众对于灾情处于“信息空白期”，无法通过电视、网络获取相关信息，而应急广播的快速响应能够第一时间将灾情信息传递给群众，避免群众盲目猜测灾情或听信谣言产生恐慌心理。

　　3.2官媒联动，发布应急处理信息

　　受到灾情影响的地方，尤其是通信工具无法正常应用的情况下，应急广播成为主要传播媒体，在抗灾救灾中发挥了重要的作用，包括信息传播、组织协调，同时成为政府指挥调度的重要渠道，政府也可以利用广播媒体向灾区传递相关信息。例如2020年入汛以来，中国南方地区发生多轮强降雨过程，造成的多地发生较重洪涝灾害。据水利部相关报告指出，截至2020年6月22日，全国16个省区198条河流发生超警以上洪水，多于常年同期；重庆綦江上游干流及四川大渡河支流小金川更是发生了超历史洪水。在南方洪灾期间，洪灾地区的广播电视台纷纷启动了应急预案，同时联合交通、路政、城管等部门组成了调度指挥中心，将广播作为信息发布的主要渠道，使得广播媒体称为应急时期政府发布权威信息、指导应急救灾工作的主要平台。在重大公共突发事件发生后，广播媒体需要加大灾情的宣传力度，充分发挥自身在应急抢救中的作用。

　　3.3特别策划，凸显传播效果

　　新闻策划对于新闻报道具有重要影响，新闻策划工作要求策划人员不断创新，挖掘新闻背后的故事，寻找有价值的信息，或者是采取新型方式报道，从而引起社会讨论。在突发公共事件的应急广播中，进行新闻策划能够起到较好的传播效果。在2020年2月爆发的新冠疫情中，各大广播电视台纷纷推出了地方抗疫节目，同时还开通了救援热线，对于独居老人以及特殊群体给予相应的帮助。广播媒体需要立足于群众的需求，从人道主义出发，通过新闻策划关注抗灾救灾工作的开展，并通过抗灾过程中一个个真实的故事来传递人文精神，展现平凡人物的不平凡故事。

　　3.4融合传播，提高传播效果

　　随着媒体行业的快速发展，媒体融合成为现代传媒的主要发展趋势，因此广播媒体与新媒体的融合速度不断加快，利用信息技术能够进一步提高广播媒体在应急事故处理中的作用。在融媒体背景下，广播媒体的传播方式更加多元化，例如目前很多广播电视台都开通了微博、微信公众号，在微博、微信等平台上对公共突发事件进行跟踪报道，与传统广播报道合力传播。因为广播节目受到传播方式的限制，只能够通过文字描述传播内容，而利用新媒体还能够通过图片、音频视频等方式进行报道，从而扩大了报道的社会影响力，且有群众不断转发和评论，能够获得更好的传播效果。

　　4.结语

　　近年来，国内突发公共事件不断增多，给人们的生命财产安全造成了较大的危害。随着我国广播电视媒体的发展，新闻媒体对于突发公共事件的报道速度也不断加快，而广播媒体在突发公共事件应急处理中具有特殊的优势，能够充分发挥自身在公共文化服务中的作用，扩大社会影响力，树立良好的公信力。因此，广播媒体需要重视应急信息传播，从而提高应急处理效果。

　　（作者单位：海伦市融媒体中心）