淳安县小型水库管理体制改革实践与探索

　　摘要：小型水库数量多、分布广，是水利工程安全度汛的重中之重。但在小型水库的管理中存在管护主体不明确、管护资金不充足、管理人员专业水平低等问题。淳安县成功推行小型水库管理体制改革，明确了管护主体、落实了管护人员、强化了资金保障，成功地建立了“管养分离、专业养护”的小型水库管护模式，实现了规范管理、专业养护、安全运行的管理目标，为其他地区的小型水库运行管理提供了借鉴和参考。

　　近年来，淳安县深入践行习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理，两手发力”的治水思路，按照水利部关于小型水库管理体制改革文件精神，积极推进小型水库管理体制改革，建立健全小型水库科学的管理体制和良性的运行机制，结合淳安县实际积极探索、不断创新，实现了小型水库建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范的管理目标，成为水利部第1批深化小型水库管理体制改革样板县。

　　1　小型水库工程概况

　　淳安县域面积4427km²，其中水域面积616.6km²，是浙江省地域面积和水域面积最大的县。淳安县现有各类公益性和准公益性的小型水库62座，总库容4315.5万 km³，分布于全县20个乡镇，57个行政村。“十二五”以来，淳安县加大水利建设资金投入力度，实施千库保安、除险加固及标准化创建等建设项目，全县通过新一轮建设提升完成了水库标准化创建任务，使水库安全可靠性运行水平得到了进一步提升。

　　2　改革前水库管理中的问题

　　2.1　管理难度大

　　淳安县的小型水库大部分建于20世纪60年代前后，普遍存在建设标准低、工程措施不到位、施工不规范等问题。多数小型水库因局部有灌溉或者防洪的需求进行小区域建设，很少统筹考虑流域或行政区域整体情况，缺乏整体规划或远景布置，整体工程呈现点多、面广、分散等特点，给管理和运行造成了一定的困难。

　　2.2　管护资金不足

　　淳安县属经济欠发达地区，是浙江省加快发展县之一，县、乡（镇）财政困难，水库工程设施基本都是公益性质，管理单位没有经济收益来源，每年财政资金多用于工程建设，导致用于工程管理的资金严重不足。

　　2.3　管护主体及管保范围不明确

　　水库产权归属不明确与管护主体含糊不清造成管理责任落实不到位，部分水库的管理和保护范围不明确直接影响了水库工程的运行安全。

　　2.4　管理人员专业技术水平不高

　　除了乡镇水利员外，其余管护人员都是专业技术水平较低的非专业管理人员，特别是水库巡查员的文化程度普遍较低。管理人员的专业管理技术水平跟不上水库信息化管理的步伐，给水库工程运行管理带来不便。

　　3　管理体制改革的具体做法及成效

　　3.1　升级小型水库服务功能

　　3.1.1　坚持规划引领

　　在对小型水库运行状况、权属单位、功能性质开展摸底调查的基础上，按照全县水利发展“十三五”规划要求，进一步细化“一库一规划”实施方案，明确建设投资、建设内容及功能效益等具体内容。根据小型水库管理规程要求，定期对辖区水库开展安全鉴定，将病险水库列入除险加固投资计划并积极争取上级补助资金，升级水库安全、标准管理和景观效益功能。

　　3.1.2　坚持安全至上

　　通过工程措施对小型水库存在的各种隐患实施除险加固，及时消除水库安全隐患，确保人民生命财产安全。例如通过对上坝道路进行整修，62座小型水库全部达到抢险道路功能要求，保证水库出现险情时抢险物资和抢险人员可以直达大坝；对渗漏的土坝水库采取基础灌浆和坝体套井回填，及时消除渗漏隐患。

　　3.2　提升小型水库管理水平

　　3.2.1　划定权责边界

　　明确划定所有水库的管理范围和保护范围界权，62座小型水库全部划定了工程的管理范围和保护范围。明晰工程管理产权，根据全县 62 座小型水库的分布情况实施分类确定工程产权，县水行政主管部门会同各乡镇政府界定工程产权，并颁发产权证书 62 份，努力达到产权明晰、管保范围明确的总体要求。

　　3.2.2　推行管养分离

　　积极探索水库安全管理和维修养护物业化管理模式，明确乡镇人民政府为小型水库安全管理和防汛、抢险及水库巡查的责任主体。由淳安千岛湖农业发展集团有限公司抽调15名骨干员工担任管理人员、62名社会招聘劳务工担任水库养护员组建淳安县水利工程养护管理有限公司，落实企业物业管理的维修养护责任。养护管理公司主要承担全县62座小型水库的保洁、除草、清沟等一般性养护工作及日常巡检工作，机械、电气、白蚁、抢修保通等专业养护工作由农发集团协调枫树岭水力发电有限公司、凤林水电发展有限公司等2家下属公司负责。

　　3.2.3　强化标准养护

　　根据小型水库管理规程及标准化管理要求，专业养护公司始终做到养护制度统一、养护标准统一、养护计划统一、使用资金统一、巡视线路与标识标牌统一以及启闭设施养护统一，且每年开展水库养护员岗前培训，组织养护管理人员赴管理先进的水库考察，学习标准化管护经验。

　　3.2.4　实施智慧管理

　　建立了全县小型水利工程信息化运行管理平台，落实62座小型水库手机APP巡查，安装水雨情自动监测系统62座、视频监控38座、安全智能卫士25座，试点北斗卫星自动化沉降位移观测系统10座，将日常巡查及养护工作信息上传至管理平台，逐步推行水库视频监控全覆盖、北斗卫星自动化沉降位移观测系统全覆盖。

　　3.3　统筹保障小型水库长效运行

　　3.3.1　人员保障到位

　　全面落实小型水库“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”的管理机制，乡镇水利员为辖区水库技术责任人，村级巡查员为巡查责任人，各级责任人通过定期现场巡查、技术负责及协调解决水库安全管理工作中的重大事项，切实织密安全管理网络，压实安全管理责任。

　　3.3.2　资金保障到位

　　按照《浙江省水利工程维修养护定额标准》要求，建立小型水库管护经费财政补助相关机制，每年落实财政补助经费80余万元作为水库巡查员工作经费，由属地乡镇按照水库类型及考核等级发放给巡查员；每年落实280余万元维修养护经费，支持淳安县水利工程养护管理有限公司开展日常养护及专业维修、养护工作。

　　3.3.3　考核保障到位

　　（1）县水利主管部门制定统一考核量化标准，从人员管理、设备维护、现场考核、台账整编4大类23个小项进行考核赋分。

　　（2）属地乡镇每月对养护公司水库养护情况进行日常考核，年底进行年终考核；县水利主管部门每季度进行抽查考核，年底进行年终考核。

　　（3）根据日常考核、抽查考核和年终考核情况及赋分权重得出年度考核综合得分，并根据得分情况进行资金拨付，有效督促水库养护工作最优化开展，确保水库安全运行。

　　4　结语

　　淳安县通过小型水库管理体制改革，明确了管护主体、落实了管护人员、强化了资金保障，成功推行“管养分离、专业养护”的小型水库管护模式，特别是依托专业化养护公司采取以大带小、统一集中维修养护，使水库面貌焕然一新，实现了规范管理、专业养护、安全运行的管理目标。作者简介：何海澎（1982-），男，浙江杭州人，淳安县水利水电局，研究方向：水利水电工程管理。

　　参考文献

　　[1]郭宁，周贵宝.江苏省深化小型水库管理体制改革探索与思考[J].中国水利，2016（12）：17-20.

　　[2]韦绵锋.小型水库管理体制改革调研与思考[J].中国高新技术企业，2014（3）：131-132.

　　（责任编辑：刘振敏）

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