浅谈学校周边食品安全问题及应对策略

　　摘 要：食品安全问题是重要的民生问题，关乎着人们的饮食健康，学校周边食品安全问题一直是市场监管的重点和难点，本文结合汝南县城区及周边学校的食品安全现状，通过检查、走访、管理、分析，提出应对策略。学校周边小餐饮、小卖部和小摊点等“三小”速食摊点是油炸食品、膨化食品等垃圾食品的发源地，食品安全隐患也是家庭、学校和社会关注的焦点之一。个别小店主、小摊主在利益的驱使下，以次充好、采购便宜原料等现象时有发生。本文针对汝南县城区及周边乡镇学校的食品安全现状，提出以下几点应对策略。

　　1 学校周边食品安全现状及普遍存在的问题

　　1.1 设施简单，无证经营、违规现象存在

　　学校周边的“三小”食品摊点，房间简陋，设施简单，硬件条件较差，一间小棚子，一辆三轮车，成为他们的经营场所。多数业主不愿在操作设施上多花钱，更不愿意在硬件上多投入。这些小食品摊点多为露天经营，经营场所内堆满了原料、材料、用具等杂乱不堪。操作人员不穿工作衣不戴工作帽，没有防蝇防虫防鼠“三防”设施。由于摊点小流动性强、卖点多卫生条件差，达不到办理小食品登记证和卫生许可证的条件，违规现象广泛存在。小摊贩们大多在监管人员上班前和下班后时间，流动经营，与市场监管人员打游击，与城管人员捉迷藏，造成监管工作的难题。虽然很多学校周边明确写着“校园100 m 内不准摆摊”，但“游击”摊贩还不时存在着。

　　1.2 经营门槛低，操作简单，质量难以保证

　　小餐饮店小卖部小食品店这些“三小”速食店无需过高的资金投入、技术手艺，经营门槛低，承办起来相对容易。从事小摊贩的人员，大都没有固定工作，经济条件差，也没什么文化，靠经营小餐饮店或小食品店维持生计，他们即是店主又是厨师和服务员，不少人员未取得健康证就直接从事餐饮操作，安全隐患观念不强，管理意思薄弱。

　　1.3 进货渠道混乱，执法证据难以寻找

　　店主们往往寻找渠道简单、价格便宜的进货商，为降低成本，减少程序，没有索要商家的票据、资质和食品合格证明文件[1]，而是只看重低廉的价格；没有固定的供货人员和供货地点，一旦出现过期食品、腐败变质的食品、无生产日期、无生产厂商和无保质期的“三无”食品时无法追溯上游供应人员，难以寻找执法证据。

　　1.4 安全意识淡薄，防范观念不强

　　学校周边摊点的食品安全问题不光表现在摊主身上，还表现在学生身上。中小学学生自制能力差，没有食品安全意识和鉴别能力，往往只图价格低、离校近、购买方便，忽略了食品质量问题[2]，很容易受到不合格食品的影响。还有不少中小学学生抱有“不干不净，吃了没病”的心态，不注意饮食卫生，更喜欢“色香味”俱全的食品。虽然学校和家长常常提醒和劝导孩子们远离这些“垃圾食品”“䐍化食品”“油炸食品”[3]，但中小学生的自控力有限，食品安全意识淡薄，教育效果不明显。随机走访了某中学刚开学的学生100 人，其中22 人选择在校外小餐馆或流动摊点吃饭，61 人觉得外部的饭菜比食堂味道好，品种多，14 人不看食品生产日期和保质期，2 人买到过过期食品，10 人回答买到不安全食品自认倒霉。

　　2 学校周边食品安全防范的应对策略

　　食品安全问题关乎学生的身心健康，学校周边食品安全隐患的整治是一项长期性、艰巨性的问题。为加强食品安全问题，增强中小学生的防范意识，汝南县市场监督管理局采取了以下应对策略。

　　2.1 加强日常监管和齐抓共管的长效机制

　　摸清“三小”食品经营户的底子，逐人逐点登记造册，严格审查学校周边各类食品经营主体的经营资格，做到底子清、情况明。①对具备审批资质的无照158 家小餐饮店、85 家小卖部、147 家小食品经营户，发放办照通知书及办照手续，令其限期办理经营证件，持证持照合法经营。②对不具备办理证照的“三小”食品经营户进行了取缔。③要求从事直接入口食品的136 名操作人员办理健康证，持证上岗。④建立食品摊点市场，集中经营，统一管理，建立小食品摊点的食品采购、储存、加工、销售的简易许可制度，规划学校周边不能摆摊的区域范围，加强规划区域内经营时间的管控。 ⑤成立市场监管、教育、卫生、城管等部门的联合机制，保持对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的高压态势[4]，加强对消费量大、影响面广、问题突出的食品类别的整治，着力消除食品生产、销售和使用中的监管漏洞，建立共同执法、齐抓共管的长效监管机制。

　　2.2 增加抽检数量，严惩违法行为

　　监管人员在日常监督检查时发现学校周边小卖部售卖不合格食品时，应立即联系第三方检测公司进行抽检，增加小食品店的抽检种类、数量，携带食品快速检测设备对食用蔬菜、水果等初级农产品进行抽检。着力实施餐饮环节原辅料质量安全的整治。认真落实原辅料索票索证和进货验收登记制度。为加强执法力度，严惩违法行为，2021年送检到洛阳黎明检测技术有限公司样品150份，邀请河南国康检测技术有限公司实地抽检210家，联系河南状元红检测技术有限公司抽检餐饮店185家，利用快速检测设备自检了1 020份蔬菜和水果。严格处罚不合格食品，对抽检不合格食品、日常监督检查、投诉举报中发现的问题，目前，共整改固定场所83家，处罚了72家，取缔流动摊点61家。

　　2.3 加强食品安全的宣传教育和培训工作

　　“三小”摊贩经营者的防患意思不强，在追求自身利益的同时，忽视了食品安全问题，为加强中小学生的食品安全意识，监管部门实施了一系列措施。①对学校周边“三小”食品的店主进行食品安全方面的培训，提醒他们进货时查验供货者的资质及合法证明文件。②要求保存已购食品的名称、数量、批号、厂家、生产日期。③查验供货者的名称、地址、联系方式。④利用现场讲座，学校广播，墙体宣传等多种形式宣传食品卫生与安全知识、食品质量识别办法，提醒中小学生自觉抵制不合格食品，增强学生的食品安全消费意识，为消除学校周边食品安全隐患，营造健康、安全的校园食品消费环境。⑤组织执法人员在中小学校园宣传，目前，发放了宣传资料10 000多份，解答了260多名中小学生的食品安全问题。

　　2.4 增强执法设备，提高业务技能

　　虽然学校周边食品安全风险相对较高，但是店主们的文化水平不高、守法意识不强，有时难免会与执法人员发生争执，给基层执法人员带来了不少的麻烦，为增强执法设备，每个食药所都配备了1辆执法车辆，1部执法记录仪、2台台式办公电脑，1台打印机。为提高业务技能，2021年汝南县市场监督管理局邀请了河南省市场监督管理局的专家培训1次、邀请驻马店市局业务骨干讲课3次，集中收看视频讲座6次，组织内部人员交流经验12次。

　　2.5 借助社会力量，增强曝光度

　　为共同维护学校周边食品安全问题，充分借用社会力量，加大对食品安全事件的监督，营造良好的社会氛围，让问题食品无处藏身。①建立学校食品安全义务监管机制[5]，聘请义务监督员，轮流监管，负责学校周边的食品安全问题。②借助社会力量，完善投诉举报机制，加大对问题食品的曝光度，设立举报奖励制度，公示奖励标准和奖励办法。③充分发挥12315投诉举报平台作用，发现问题食品或违规违法者，立即向县市场监督管理局投诉举报。截至目前，汝南县市场监督管理局共接收到12315平台的举报86件，其中反映学校周边食品问题的举报18起，核实查处12起，有力打击了校园周边的食品安全方面的违法行为。

　　虽然在学校周边食品安全方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但新的形势下，食品安全工作仍然不容忽视。在今后工作中，仍以《中华人民共和国食品安全法》为先导，《餐饮服务食品安全操作规范》《河南省食品小作坊，小经营店和小摊点管理条例》为规范，严格市场准入，严格质量监管，严查违法违规，为食品安全管控营造良好的舆论氛围，为人们提供满意的答卷。

　　参考文献

　　[1]金昱言,周欣蕊,张文,等.论当前形势下食品抽检监测与食品安全[J].现代食品,2021(2):170-172.

　　[2]边红彪.中国食品安全监管的进程智慧和经验[J].食品安全质量检测学报,2021,12(4):1600-1606.

　　[3]顾阳.电商平台食品安全监督抽检探讨[J].现代食品,2021(7):130-132.

　　[4]刘玉峰.浅谈国内的食品安全及对策措施[C]//第九届沈阳科学学术年会论文集(经济管理与人文科学分册).沈阳:沈阳市科学技术协会,2012:4.

　　[5]丁宏,崔生辉,权娅茹,等.论新形势下的餐饮服务食品安全监测检验[J].中国药事,2011,25(6):527-530.