土地收储工作的必要性及策略探讨

　　摘要：近年来，随着我国的城市化以及工业化的程度不断加深，对于土地资源的利用越来越多，因此在土地资源的管理过程中必须要加强土地的收购储备，以提高土地资源的利用率。本文对土地收储工作的必要性以及收储策略进行探讨，旨在加强对土地资源的有效利用。

　　引言

　　土地收储是土地收购与储备制度的简称，土地收储制度是我国国土资源部门与地方政府为了适应经济发展采取的一种土地创新制度。从上世纪开始我国就开始实施土地收储制度，土地收储工作发展至今已经取得了一定的进步。随着相关的法律法规逐渐完善，土地收储制度对于土地调控、土地市场的规范、土地节约利用等都具有重要的促进作用。

　　一、进行土地收储的必要性

　　土地收储是土地管理过程中的一项必要工作，土地收储工作是对土地资产进行管理的一种重要措施。我国出台的《土地储备管理办法》中，对土地收储制度的相关内容进行了确定。比如：市、县人民政府国土资源管理部门为了能够实现对土地市场的调控，促进土地资源的合理利用，需要依法取得土地并且对收购的土地进行前期开发以及储存，以满足经济发展过程中所需的土地资源。土地储备机构是市、县人民政府批准成立的，并且具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门的事业单位。可以进行土地收储工作的土地包括依法收回的国有土地、收购的土地、已经办理农用地转用并且已经经过土地征收批准手续的土地等，《土地储备管理办法》对于土地的收购以及储存具有一定的指导作用，而土地收储则是土地管理过程中的必要过程，不仅可以为市场经济的发展提供必要的土地资源，还可以防止国有资产流失。当前土地管理过程中各级政府收储工作的主要职责是储备城市的国有存量土地，对旧城改造过程中所需要的建设用地以及城市和农村的集体土地进行收购和储存。之所以对这些土地资源进行收储管理，主要是由于这些土地在开发之前的整体利用效率不高，尤其是一些城乡结合点，人口比较混杂，土地的归属权比较混乱，有的是农用地、有的土地是宅基地、有的土地是国有土地，随着城市建设不断扩张，这些土地的价值也变得越来越高，为了促进经济的快速发展，相关的政府部门必须要加强对这些土地的整合利用，因此必须要依法实施收储计划，并且签订相关的收储协议，对土地的属性进行确定，从而确定土地的用途，比如土地若是属于国有土地，则可以收回，若是属于集体用地，则可以进行报批转用，对于不同用途的土地，需要制定不同的价格，对土地上的附着物进行补偿。

　　此外，土地收储工作还是对土地市场进行调控的客观需要。在进行土地收储管理时，各地政府应该要根据调控的土地市场的需要，对收储的土地的规模以及范围进行确定，从而对土地进行合理的规划。对于一些闲置的、利用效率较低的国有土地要进行优先储备，政府可以通过征用、收购、收回等方式，对一些分散的土地进行整合与集中，从而使得土地资源的组合可以得到进一步优化，防止土地收益的流失，还可以规范土地市场的发展，加强对土地的有效利用。

　　二、进行土地收储的策略探讨

　　（一）做好土地收储的准备工作

　　在土地收储工作中，最容易出现的问题是经济纠纷。当前我国很多企业在发展过程中，由于范围比较广、跨度较大，因此一些企业在发展过程中对自身的不动产以及债权债务的了解不够，当政府在进行土地收储管理时，与企业之间很容易出现经济纠纷，出现纠纷时往往会对土地的收储工作带来严重的影响。不仅会影响到土地收储的进度，还会衍生出很多的新问题。为了避免这种纠纷的出现，在进行土地收储准备时，必须要根据《城镇土地调查规程》的具体要求对土地的权属关系进行调查，最好是委托实力较高的律师事务所对相关企业的资质情况进行调查，其中调查的内容包括企业的规模、资产负债、信用度等情况，然后要出具专业的报告，为土地收储工作奠定基础。在进行收储管理之前做好相应的准备工作可以有效地避免收储风险。

　　（二）建立现代化的土地收购储备制度

　　随着市场经济的快速发展，人们对生态环境以及资源的重视程度逐渐提高，土地收储工作也应该要与现代社会发展相吻合。为了实现土地收储工作的快速发展，需要对土地收储制度进行完善，实现土地收储制度的现代化、科学化以及规范化。土地收储制度不仅包含了各种资金的筹集、住宅问题的解决，还包括对森林、湿地等土地资源进行储备以及保护。这种与人类的生存环境以及生态资源相关的土地储备制度具有更加深刻的意义，也符合经济与生态协调发展的目标。在具体的实施过程中，需要将土地收储工作进行细化，实现横向收储管理与纵向收储管理，通过提高土地利用率、转变土地用地性质，从而实现对土地结构的有效利用。另外，在土地的收储管理过程中，还应该要改变传统的将土地用于商业储备的观念，将土地资源用于公益事业的储备，不仅可以实现社会的均衡化发展，还可以吸引投资，促进对土地资源的挖掘以及开发管理。

　　（三）加强对土地收储制度的宣传力度

　　土地收储制度的完善是促进土地收储工作顺利开展的关键，由于土地收储过程中涉及的利益主要是政府与土地所有者之间的，因此土地管理过程中需要对土地收储的相关制度进行宣传，使得土地所有者可以了解土地收储的相关内容、土地规划用途、赔偿制度等，从而使得土地收储过程中可以更加顺利。政府可以利用每年度的土地宣传日，利用各种形式进行土地资源的宣传管理，比如通过广播电视、文艺汇演、发放传单等方式，加强土地收储管理，使得人们可以从思想上认识到土地利用的重要性，从而提高土地收储管理效率。

　　三、结语

　　土地收储是土地管理的重要内容，也是对土地资源进行整合的必要措施。土地收储管理可以为经济发展提供更多的土地资源，同时可以防止国有土地资源的流失，为经济发展奠定坚实的基础。在土地收储管理过程中，需要加强对相关制度的完善以及宣传，做好相应的准备工作，比如加强与土地所有者之间的沟通和联系，避免土地收储管理过程中出现各种纠纷，同时加强土地收储管理，不断提高土地利用效率。

　　参考文献

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　　[2]李建军.土地收购储备工作的必要性[J].西部资源，2009（24）.

　　[3]杜广平.浅议城市土地收储管理[J].科技创业家，2013（03）.

　　[4]张卫东.土地储备存在的问题与对策[J].浙江国土资源，2005（10）.

　　作者简介：马瑗苑，女，出生于1973年7月，籍贯：云南景洪，回族，本科学历，工程师，在国土系统多年从事土地测绘、土地登记、土地储备、土地资源管理等工作，目前攻读工程硕士学位。