完善法律規定助老有所為

　　根據《澳門人口預測

　　2022-2041》，預計2023 年澳門步入老齡社會，2041 年接近超老齡社會的臨界點。老年人口的不斷增長意味著社會保障壓力不斷增加，對此作何評論？您認為社會應如何應對？

　　澳門立法會黃潔貞議員：據統計暨普查局去年(2022 年)本澳65 歲及以上的老年人口比例上升至13.3%，本澳成為老齡社會只是半步之遙（65 歲以上人口占總人口比率達14% ）。《澳門人口預測2022-2041》顯示，2023 年年終老年人口將突破至14.2%，即本澳將正式步入老齡社會，甚至預測2041 年老年人口為20.9%，距離超老齡社會的國際定義（21%），僅差0.1%。隨着本澳社會及醫療保障工作的進步下，長者的身體素質普遍有所提升，平均壽命不斷延長，政府的社會福利及醫療保障負擔將不斷增加。

　　同時，社會進步令長者對生活品質有更高的追求，若依靠政府現時為長者提供的保障措施，是很難滿足全部長者各方面的需要。因此，政府一方面要持續優化現有的社會保障措施；另一方面亦要營造有利長者就業的社會環境和氛圍，以及完善法律及政策保障手段，讓長者能以其自身的生活和工作經驗及知識，在無障礙的情況下，賺取合理的報酬，並向社會展現自身價值。

　　事實上，本澳社會勞力動持續緊張，“銀髮就業”有一定需求市場。不過，本澳65 歲或以上長者的勞動參與率只有13.3%。可見，“銀髮就業”具有很大發展和探討的空間。由於澳門現行的勞動相關法律中，沒有明確就“退休”作出定義及規範年齡，大部分是按照僱主與僱員的勞動合約所規定。企業與居民更會參考公職人員的法律制度中，擔任公共職務之年齡上限為65 歲，以及合資格的65 歲長者可領取社保養老金的規定，視65 歲作退休年齡的分界線。由於有關年齡只是坊間自行界定，法律亦沒有就長者退休後，再就業制定針對性規範，容易出現糾紛或模糊情況。

　　在接觸一些原來從事對學歷及專業性要求較高工作的長者時，不難發現他們本身有較豐富的社會資源，但礙於法律的保障有限，想延長就業或再就業都有一定困難；而學歷低及從事專業性不高的工作的長者，面對的情況就更甚。建議當局未來配合“銀髮就業”的需求，參考國家“十四五”規劃已提出要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡的做法，研擬法定的退休年齡制度，讓居民有法可依。同時因應社會與經濟情況，制定科學化與靈活性的長者再就業法律與配套措施，完善" 銀髮就業" 的相關權益，保障老年人持續就業及創造再次就業的機會，讓長者更好實現自身價值，繼續在工作崗位發光發亮，可望成為社會應對老齡化問題的辦法之一。

　　澳門街坊會聯合總會陳家良理事長：隨著人口持續老化，本澳已步入老齡化社會，根據2021 人口普查結果顯示，本澳人口壽命延長，年齡中位數由2011 年的37 歲上升至38.4 歲；老年人口撫養比率由十年前的8.9%增至16.6%，反映未來家庭和社會的養老壓力將不斷增大；而且根據《澳門人口預測2022-2041》資料顯示，澳門在2041年已接近超老齡社會的臨界點。

　　由此可見，養老問題已經迫在眉睫，除了本地的長者照顧設施和安老政策，需要跟隨《2021 人口普查》結果進行調整之外，特區政府及全社會都必須更有針對性、前瞻性地處理澳門未來可能進入超老齡社會的一系列問題，當中建議政府做好城市規劃，按每區人口制訂各類社區配套設施的指標，令居民不用跨區去處理各類問題；同時應積極做好無障礙設施、長者休憩設施的建設工作，為長者提供安全和便利的通行條件，以及足夠的休閒娛樂空間。

　　此外，智慧養老能夠在提高長者自我照護能力、減輕照顧者負擔的同時，減輕政府的公共財政負擔，可以成為未來養老模式的新選擇，一定程度上紓緩老齡化帶來的問題；至於銀髮產業不僅能為長者提供各式各樣的支援，提升他們的生活質素，亦為整個社會帶來新的商機。因此特區政府、社會各界、專家學者等有必要及早通過頂層設計，法律、制度與標準制訂等，抓住智慧養老、銀髮產業建設的關鍵，培養相關產業的人才，鼓勵與促進供給與需求之間的互動，進行創新研究，提供更多元化產品與服務方案，開拓適合澳門智慧養老及銀髮產業的路徑。

　　澳門創新發展研究會理事長劉景松博士：最近十年，澳門人口老化指數以極快的速度上升。人口中的老年人占比明顯提升，出生人口不足以滿足人口更替，老齡化趨勢明顯。根據統計數字，2021 年澳門的老化指數已超過83%，本地60 歲及以上人口佔比約為22.5%，而且還在繼續快速上升。按本澳現有的人口增長勢態，到2035 年，預計老齡人口比例將接近30%，屬於較嚴重的老齡化社會，將帶來一系列社會和經濟問題。

　　人口研究和人口增長規劃，應充分考慮人口老齡化的發展變化及其帶來的多方面影響，前瞻性地制定政策和措施。建議從下述方面著手：其一，結合總人口規模和人口結構變動，進行積極性政策規劃，提升社會保障體系容量和功能，適應未來快速增長老年人群的養老和醫療護理需要；其二，加大宣傳“尊長愛幼”美德力度，鼓勵年輕人尊敬長輩、贍養父母，推動全社會關愛長者，協助長者參與更多社交活動，增進老年人自尊心和生活自信心，改善精神情緒，保持身心健康，提升生活品質；第三，檢視現行的退休年齡，適當延緩老年人退出勞動市場的歲數。從現代人群的身體健康和勞動能力看，60 歲退休偏早，太早退休是社會人力資源的一種浪費。退休人士長期積累的豐富工作經驗和技能仍然是一種寶貴資源，可以在職場上繼續“發光發熱”。應當在社會範圍內展開對適當退休年齡的討論，通過數據分析和理論宣傳，逐步凝聚社會共識，消除顧慮。同時研究漸進性的延遲退休年齡及其條件，逐步或分行業試行。待條件成熟及社會共識形成時，通過立法，實施可行的法定退休年齡，兼顧人口結構和經濟發展的需要。

　　澳門公職感化人員協會顧問覃靜博士：《澳門人口預測2022-2041》中關于老年人口持續增長對社會保障壓力不斷增加的預測是合理的。澳門的高齡化趨勢非常明顯,65 歲及以上老年人口比例預計在2041年將達到38%,接近4 成。這意味著澳門每3 個人中就有1 個是老年人。人口老齡化現象凸顯，說明保障老年人口的需求更爲迫切。如前文提及，老年人需要更多的醫療資源和社會保障支出，養老金、醫療衛生支出會隨著老年人口增加而上升，這無疑會加重政府的財政負擔。

　　老年人口增加等於勞動人口比例下降，經濟活力也隨之下降，同時增加少數勞動人口養育老人的壓力。而少子化趨勢使家庭和社會結構産生變化，傳統的大家庭被核心家庭所取替，意味著很多老人可能會缺乏子女的照顧，而需要政府提供社會福利和服務。

　　綜上所述, 預測報告反映了澳門面臨的嚴峻人口老齡化挑戰,也提醒了政府需要加大對未來老年人口社會保障需求的規劃與投入,這份預測報告具有重要的社會價值。相信只要社會願意積極面對有關問題，政府願意持續推出有效的人口政策,加强各領域、各方面對老齡化的應對,澳門社會是有能力渡過這個難關的。

　　對於澳門老齡化問題持續惡化的趨勢,我認為社會可以從以下方面進行思考，繼而作出應對:一、加快完善養老保險制度,通過調整退休金計算方式、退休年齡等方式分擔財政壓力, 也可以考慮引入商業養老保險；二、加大發展社區及居家養老服務, 鼓勵社會力量參與養老服務,豐富老年人生活。同時發展日間照料、職業康復等服務,讓老人保持獨立能力；三、加強退休人員再就業培訓,爲有意願和條件的老人提供再就業崗位和管道,既舒緩財政壓力,也讓老人保持生活質量；四、鼓勵生育,逐步提高生育率, 增加未來勞動人口數量,以平衡人口結構，同時吸引優秀人才入境,提升勞動人口素質；五、推行健康養生, 建立全民健康意識,鼓勵中老年人主動預防疾病、保健身心，合理控制醫療成本,提高福利資源使用效率；六、整合社會資源,發揮家庭、社區、社會組織的積極作用,共同分擔老齡化帶來的社會負擔。