借鑒內地及國際上有效措施鼓勵居民生育

　　内地或其他地區針對這一社會問題的应对之策，有哪些值得澳門借鑒？

　　澳門立法會黃潔貞議員：為應對少子化這一全球化的問題，各國或該地區均採取不同積極措施，以降低居民的生育壓力及育兒負擔，從而起到鼓勵生育的效果，相關的經驗和做法，都值得本澳政府借鏡。以我國為例，國家去年發佈的《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，當中明確提出二十點具體措施，將住房、教育及勞動權益等多個領域一併納入政策考量，制定頂層、全面的生育支援措施，為青年家庭生育提供友善及傾斜的政策。

　　直接的經濟援助亦是國際主流的措施之一，以新加坡為例，該地政府自2001 年便推出“嬰兒花紅現金獎勵計劃”，首2 名出生子女可分期獲發8,000 新加坡元（約48,500 澳門元）的一次性現金獎勵，3 名或以上的派發金額更會增至10,000 新加坡元，並設有“在職母親稅務扣減”、家長稅務回扣，以及持續到幼童6 歲的育兒補貼。另外，亦有國家以指標為政策導向，例如日本提出1.8 的總和生育率目標，以評估生育鼓勵政策的整體成效，近日甚至提出每年撥出250 億美元的預算，用作推行各項鼓勵生育之用，足見提升生育率已提升至該國的首要任務之一。

　　相比之下，本澳現有生育津貼的確起到了一定程度的經濟援助，有關津貼自實施後亦大幅調升至目前的5,418 澳門元，但相較照顧初生嬰兒及其後產生的支出而言，援助力度的確有所不足。另外，儘管免費教育、醫療福利等政策亦起到了緩解育兒負擔的作用，但整體而言本澳在生育鼓勵政策方面仍然呈現出碎片化的情況，缺乏完整、明確的政策指標及方向。面對澳門現時全球第四低的生育率，政府應考慮改善現時“循序漸進、少修少補”的調整方向，借鑒國家及國際的政策經驗，將生育友善的概念融入政策制定考量當中，制定更為進取、全面的措施配套，推動全社會共同解決本地出生率下降的困局。

　　澳門街坊會聯合總會陳家良理事長：內地為了應對人口發展新常態，持續構建家庭支持政策，完善養老服務體系及托育服務體系，推進基本養老服務體系建設，大力發展銀髮經濟，加快發展多層次、多支柱養老保險體系；顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會。同時，亦積極開發人力資源儲備，著眼強國建設、民族復興的戰略安排，加快推進教育高品質發展，以提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

　　特區政府有必要參考國家的經驗做法，以系統性的觀念統籌謀劃人口問題，統籌好人口與經濟、社會、資源環境、區域發展等之間的各種關係，以改革創新思維出台有效的政策措施，優化人口結構，維護人口安全，促進人口高質量發展，讓居民過上高品質的生活。

　　澳門創新發展研究會理事長劉景松博士：內地在促進生育和完善養老事業方面做了大量行之有效的工作，值得澳門參考借鑒。人口生育問題，既關乎百姓家庭傳宗接代家事，更關係到國家民族的長遠發展。“十四五”規劃綱要提出，到2025年，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數要達到4.5 個。把小托育納入大規劃，在我國社會發展史上尚屬首次，足見國家對發展托育服務和人口問題的高度重視。為應對生育率降低等問題，2021 年6 月，中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，對做好新時代人口工作作出全面部署。同年8 月施行的修改後的人口與計劃生育法也明確提出，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育3 個子女。

　　近日，國家衛生健康委、國家發展改革委等17 個部門發佈《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，從提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優質教育資源供給，構建生育友好的就業環境，加強宣傳引導和服務管理等方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，推出二十條項具體舉措，落實優化生育政策相關工作。

　　唯有老幼有序，生活安定，才能全面促進社會和諧發展。內地推出一系列養老保險措施，幫助老年人應對日益增長的生活成本和醫療費用。在提高老年人的福利待遇和生活品質，同時也有助於解決社會老齡化問題。

　　社會養老保險是中國最基本的養老保障體系。該計劃於2011 年全面推廣，覆蓋範圍已擴展至城鄉居民和企業職工。政府還設立國家養老金基金，以確保退休金的穩定支付。除了社會養老保險，還推出“補充養老保險”計劃，包括企業補充養老保險和商業補充養老保險。“延遲退休”政策，旨在鼓勵勞動者延遲退休並繼續工作，符合條件者可以在達到退休年齡後選擇繼續工作，並享受相應的福利待遇。

　　值得點讚的“居家養老服務”計劃，提供一系列居家養老服務，包括日間照料、護理、家政服務和社區養老服務等。政府還鼓勵社會力量投資養老服務設施，以滿足老年人的更高需求。

　　澳門公職感化人員協會顧問覃靜博士：內地和其他地區針對出生率問題所采取的一些策略，需要考慮澳門的實際情况進行取捨。但總體來說,增强生育支持和環境,將有助于提高生育率，我認為以下幾點是值得澳門借鑒的:

　　一、提高育兒津貼,减輕經濟負擔。如新加坡提供孩子出生基金,月薪中包括育兒津貼；二、延長産假和陪産假,讓父母有更多時間陪伴新生兒，如日本和韓國産假可達1 年,父親也有數周陪産假；三、提供免費或補貼兒童托育服務, 解决托兒問題，如新加坡和日本的高額托育補貼；四、實施育兒友好型的勞動政策,如靈活工作時間、居家辦公等，暢通婚育與就業的通道；五、鼓勵男性參與育兒,實現性別平等,减輕女性育兒壓力；六、提供生育津貼或稅收减免,直接鼓勵生育行爲；七、改善教育環境,增加兒童福利設施,讓生育更有吸引力。