可再生能源补贴对新能源发电企业经营效益的影响

　　赵贤明（中国华能集团有限公司贵州分公司贵州贵阳550004）

　　摘要：在能源短缺问题日渐突出的背景下，我国致力于新能源的开发和利用，推动了电力行业的转型升级。其中，新能源发电企业在电力市场中占据的份额不断提升，为实现“双碳”目标起到了至关重要的作用。本文简要分析可再生能源补贴对新能源发电企业经营效益的影响，期望通过改善其经营效益，更好地发挥新能源发电企业在促进社会发展和改善生态环境方面的作用。

　　关键词：新能源发电企业；转型升级；经营效益

　　中图分类号：F724.6 文献标识码：A

　　随着全球能源使用量的增长，世界能源消费结构正在快速变化，以新能源为主的非化石能源成为能源消费的新增长点。我国新能源发电装机容量不断增长，涵盖风电、太阳能发电、生物质发电等众多领域，装机规模不断扩大，超越火电的装机规模，这标志着我国能源结构基本实现转型[1]。当前，国家在新能源发电行业的补贴资金缺口持续扩大，这给新能源发电企业的经营发展带来了挑战。因此，了解可再生能源补贴对新能源发电企业经济效益的影响，有助于新能源发电企业应对补贴资金缺口的挑战，也为有关部门制定可再生能源补贴政策提供了理论参考。

　　1　我国可再生能源补贴现状

　　2011 年，财政部等多部门联合印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，明确了可再生能源发展基金内容，加大了对新能源发电行业等领域的可再生能源补贴力度。为解决可再生能源发电补贴发放问题，加快促进可再生能源发电行业的商业化发展，我国将可再生能源补贴作为重要的产业扶持政策。截至2021 年底，我国可再生能源发电补贴累计拖欠约4000 亿元。在这一背景下，我国高度重视改善可再生能源补贴现状。2022 年，国家发展改革委等多部门联合印发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求对可再生能源发电补贴进行核查，摸清补贴底数。2022 年8 月，国家电网、南方电网等分别成立北京和广州可再生能源发展结算服务有限公司，基于财政拨款按市场化原则通过专项融资解决补贴资金缺口。2022 年11 月13 日，中央预决算公开平台发布《财政部关于提前下达2023 年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》。数据显示，风电发电补助20.4582 亿元，光伏发电补助25.7993 亿元，生物质发电补助8425 万元，合计47.1 亿元 [2]。

　　我国一直重视并在积极支持可再生能源发电，但由于可再生能源发电装机规模快速扩大，可再生能源补贴资金缺口较大、补贴资金未及时到位，在一定程度上制约了可再生能源发电行业的发展。因此，财政部等相关部门正在积极研究制定解决可再生能源补贴缺口的政策方案，逐步调整可再生能源补贴政策。从可再生能源补贴情况来看，补贴机制日渐规范将持续推动新能源发电装机容量增长，为帮助新能源发电企业改善现金流提供了政策层面的保障。

　　2　可再生能源补贴对新能源发电企业经营效益的影响可再生能源补贴对新能源发电企业经营效益的影响既有积极的一面，也有消极的一面。主要表现在以下方面：

　　2.1 积极影响

　　第一，相较于传统发电企业，新能源发电企业在资金实力上往往处于劣势，在享受可再生能源补贴后，其能够更有效地推进新能源发电项目。这不仅能满足区域的发电需求，还能提升生态环保效益。第二，可再生能源补贴对新能源发电企业的收入水平和经营利润有着直接的影响，这种影响主要体现在企业的总资产收益率、净资产收益率等关键财务指标上。第三，可再生能源补贴主要包括电价补贴和税收优惠两个方面。这两种形式的补贴都能对提升企业的经营效益起到积极作用，可以有效缓解新能源发电企业面临的资金压力。企业能够在资金充裕的条件下调整和优化经营策略，从而进一步提升自身的经营效益。第四，可再生能源补贴的持续性越强，就越能弥补新能源发电企业面临的资金缺口。这有助于有效分散企业的经营风险，同时吸引更多的社会资金参与进来，从而提高企业的生产效率和经营效益。第五，可再生能源补贴可以逐渐缩小新能源发电企业与传统发电企业的差距，提高新能源发电企业在新能源发电项目中的收益水平，促进企业经营效益的提升[3]。

　　2.2 消极影响

　　第一，新能源发电企业在经营初期往往对可再生能源补贴存在较大依赖，在享受较高且持续的补贴后，他们能够维持较好的经营效益。然而，当补贴出现延迟或力度减弱时，企业可能会因短期内资金压力增大而导致经营效益下滑。第二，一旦失去可再生能源补贴，新能源发电企业可能会陷入财务困境，面临较高的资金链断裂风险，尤其是那些前期过度依赖补贴的企业，更难以提高内部员工的市场竞争意识，从而容易导致经营效益下降。第三，新能源发电企业因自身实力相对较弱，服务的用户数量较少，对可再生能源补贴的依赖度更高。在面临电力滞销问题时，如果补贴发生波动，企业不仅会遇到经营效益下降的问题，还可能陷入严重的经营危机。第四，在可再生能源补贴的支持下，新能源发电企业的竞争意识可能会有所减弱。这可能导致企业减少在技术研发和成果转化方面的投入，造成大量补贴资金的浪费。从技术层面来看，这会使企业失去市场竞争力，进而面临经营效益大幅下滑的风险。长期来看，企业可能会因此失去申请可再生能源补贴的资格，从而陷入经营困境。

　　3　运用可再生能源补贴提高新能源发电企业经营效益的策略

　　3.1 稳定价格补贴，推动企业经营效益提升

　　相较于传统发电行业，新能源发电企业在项目开发阶段往往面临更高的成本投入，在电力市场竞争中处于不利地位，难以扩大市场份额。为获取更多发展机会，新能源企业可能被迫降低电价，这会影响其成本回收和利润空间，进而降低经营效益。在“双碳”目标下，鉴于新能源发电企业对社会经济和生态环境保护的重要性，各地应适当增加对新能源企业的可再生能源补贴，特别是稳定价格补贴，通过持续的价格补贴减少新能源发电企业与传统发电企业在成本和利润上的差异，为企业的研发和运营提供充足的资金支持，帮助其分担技术创新风险。由于新能源发电企业的技术研发周期较长，可再生能源补贴对其经营效益的正面影响可能存在滞后性，政府应适当加大对新能源发电企业的长期投入力度，在稳定价格补贴的基础上，有效发挥补贴在提升企业经营效益中的作用。

　　3.2 提高补贴效率，保证补贴方式的公平性

　　在保持现有可再生能源补贴力度的前提下，各地应注重督促新能源发电企业提高补贴资金的使用效率，以更少的资金投入获得更高的经营效益。在补贴资源分配上，各地应根据新能源发电企业的申请情况，采用“成本―补贴”相匹配的原则进行分配，确保资源的合理配置。同时，为避免企业失去成本控制的积极性，各地可在提供补贴的同时引入市场竞争机制，具体措施包括改革新能源发电项目的审批流程、优化补贴发放方式等。这些措施旨在营造一个公平竞争的市场环境，在确保可再生能源补贴公平合理的同时，提高补贴效率，从而充分发挥其在提升新能源发电企业经营效益中的积极作用[4]。

　　3.3 加大监管力度，规范补贴资金使用方式

　　新能源发电企业在享受可再生能源补贴后，可能存在补贴资金使用不合理的情况，导致大量补贴资金浪费，若长期如此，还会使企业过度依赖补贴资金，经营效益随补贴额度下降而降低。因此，各地应构建完善的监管体系，对可再生能源补贴资金的流转进行全面监管，并动态评估新能源发电企业使用补贴资金的状况。一是在发放可再生能源补贴前，应加大对企业的调查力度，评估其是否符合享受可再生能源补贴的条件。二是收集新能源发电企业的财务数据，从财务维度了解企业使用可再生能源补贴的情况，将财务数据与企业提交申请时的财务预算进行对比，识别企业在可再生能源补贴后的问题，并将监管结果作为下一周期发放补贴的依据，提高新能源发电企业的合规意识。三是关注可再生能源补贴在技术研发领域的应用，提升技术补贴、研发补贴在可再生能源补贴中的占比，重点监管补贴资金使用情况，对技术研发力度欠缺的企业做出降低补贴力度的处理决策。

　　3.4 强化内部控制，提高补贴资金使用效率

　　可再生能源补贴资金的使用效率与新能源发电企业的经营效益呈显著正相关。新能源发电企业要想通过可再生能源补贴提高自身经营效益，必须重视内部控制的落实。企业应引导全体员工参与内部控制，提高员工业务操作的合规性，确保各项业务的顺利开展，为防范财务风险、提升资金使用效率等奠定坚实基础。在内部控制中，新能源发电企业要确保补贴资金专款专用，建立明确的内控政策和管理程序，规范补贴资金的使用方式，通过定期对补贴资金实施内部审计，确保补贴资金的使用符合政府规定，及时发现并解决资金使用过程中存在的问题。

　　4　利用可再生能源补贴提高新能源发电企业经营效益的保障措施

　　有效的可再生能源补贴能帮助新能源发电企业弥补资金缺口。为进一步提升新能源发电企业的经营效益，促进新能源发电市场健康持续发展，有关部门可以对可再生能源补贴政策进行优化。

　　4.1 优化电价补贴方式

　　在可再生能源补贴中，电价补贴是一项重要措施。为弥补新能源发电企业在经营过程中面临的资金缺口，有关部门可着重对可再生能源电价补贴方式进行优化。具体包括以下几点：一是结合技术发展现状与新能源发电市场的变化，动态调整电价补贴方式，尤其是在可再生能源发电技术日益成熟的背景下，可适当降低电价补贴标准，在推动新能源发电企业技术创新与效率提升的同时，减轻国家财政压力，加速行业优胜劣汰，促进新能源发电企业的高质量发展。二是开辟多元资金渠道以弥补电价补贴的资金缺口，通过引入社会资本参与新能源发电项目投资，并制定税收优惠政策，进一步激发市场活力。三是建立可再生能源电价补贴基金，把握财政收入与碳排放交易收益相结合的契机，在碳交易与可再生能源电价补贴政策有机结合的基础上，通过规范基金管理，提升电价补贴效果。

　　4.2 融合碳交易政策

　　为满足新能源发电企业对可再生能源补贴的需求，有关部门可推动可再生能源补贴政策与碳交易政策的融合，发挥二者的协同效应，在不断完善碳交易制度和可再生能源补贴制度的基础上，实现可再生能源补贴的扩容。例如，在实施可再生能源补贴政策的同时，推进碳交易市场建设，通过拓宽碳交易市场覆盖范围，解决碳源减排和削减行业碳泄露等问题，在碳交易市场逐步完善的过程中，适当减少可再生能源补贴，利用碳交易减轻可再生能源补贴的压力，从而保障和提升新能源发电企业的经营效益[5]。

　　4.3 优化市场交易机制

　　一是建立并完善绿色电力证书交易制度，鼓励新能源发电企业通过绿证交易获取额外收益，在提升企业市场竞争力的同时，促进绿色电力的普及与消费，引导社会资本向可再生能源发电领域倾斜，为可再生能源发电企业的经营效益提升提供多元化资金渠道支持。二是推进市场化交易，降低新能源发电企业的交易成本，减少其面临的市场风险，在不断完善电力市场交易机制的过程中，构建公平、透明的市场环境，助力新能源发电企业主动参与市场竞争，借助市场化交易提升新能源发电价格的合理性。三是加强市场监管，提升新能源发电市场交易的公平性和透明度，通过严格监管和信息披露，降低信息不对称可能给新能源发电企业带来的风险，从而提升可再生能源补贴政策的实施效果，有效提高新能源发电企业的经营效益。

　　5　结语

　　综上所述，本文简要分析了可再生能源补贴对新能源发电企业经营效益的影响，认为可再生能源补贴具有双面性。为发挥可再生能源对企业经营效益的正向促进作用，有关部门和企业需要共同努力，在保证可再生能源补贴合理性的基础上，通过外部监管和内部控制的有机结合，提高补贴资金使用效率，有效促进企业经营效益提升。

　　参考文献：

　　[1] 李安然. 制度变迁中的企业社会责任与绿色创新[D]. 济南: 山东大学,2023.

　　[2] 刘幸林. 碳减排政策与控排企业投资偏好[D]. 武汉: 中南财经政法大学,2023.

　　[3] 郭耀翔. 绿电上市公司投资价值分析: 以三峡能源为例[D]. 湘潭: 湘潭大学,2023.

　　[4] 何昕. 光伏行业项目风险管理研究: 以X 项目为例[D].北京: 中央财经大学,2023.

　　[5] 鲁楠. 基于项目视角的风电开发企业价值评估研究[D].天津: 天津商业大学,2023.

　　作者简介：赵贤明（1984―），男，汉族，山东莱芜人，本科，中级职称，研究方向为电力企业人力资源及企业管理。