WTO，TPP与上海自贸区

　　这说明，“在亚洲区域，经济活动已经区域化，形成了亚洲生产链条”，而中国是其中最重要的环节--“在这样的情况，一个意在排斥中国的贸易集团如何可能？又会有什么意义？”

　　文|塔夫

　　从美国欲抛弃WTO谈起

　　曾有欧洲经济学家们在英国《经济学人》杂志上，这样论述美国为何从一个积极推动WTO的国家，转而变为为欲抛弃WTO转而另起炉灶，搞TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定），这一“两洋”战略思路国家的过程：

　　在WTO中，美国通过对其规则的掌控，把WTO成员国分成了四类。第一类是资源输出国，主要是一些非洲和拉美国家，而美国通过国际期货市场决定其交易价格。第二类是包含中国在内的所谓新兴经济体，扮演了全球日用品和较低技术含量产品供应者的角色。

　　第三类是所谓的发达国家，生产第二类国家所不能生产的“高科技产品”，或者提供核心配件给第二类国家组装。而位于食物链顶端的，只有一个国家--美国，通过控制全球金融市场和期货定价权及全球初级产品来获取巨额利润。

　　而这个框架之所以能成立，前提是两个条件，一个是美元的强势地位（国际贸易结算货币和世界各国的储备货币），另一个是资源输出国和“新兴经济体”太弱小，没有话语权和主导自己命运的能力--但这一情况随着“中国的崛起，和美国的衰退，发生了改变”。

　　他们指出，这就是为什么在上世纪末期和本世纪前10年，美国不断要求人民币升值，而当人民币真的升值到目前情况后，美国国内又大呼受不了的原因--前者是美国希望在WTO框架下，借人民币升值来平衡美国逆差，压缩中国利润，后者则是人民币升值了，却又发现它“有能力威胁到”美国在WTO中的地位。

　　为佐证这一观点，他们举了两个具体的例子：

　　美国CNBC电视台（其地位相当于中国的CCTV-2）曾报道了这样一个实例，某知名外资企业，在中国的工厂因为机械手故障，导致无法焊接，生产面临瘫痪，这时一个中国工人站出来说，我来试试，结果一次焊接即达到机械手的焊接水平--中国工人的素质，给当时所有在场的西方人留下了极为深刻的印象。为此，美国还发明了一个新词来形容中国劳动者的优异素质--“人机集成”。

　　二是人民币在东南亚各国普遍受欢迎，甚至泰国央行要求购买中国国债--人民币在国际上的地位大幅度提高，已经成世界上10种最活跃的交易货币之一。

　　他们认为，前一个例子说明了中国与其它新兴经济体不同，其劳动力和人口素质“有潜力撼动发达国家在WTO框架下的地位”，而且随着中国企业在世界范围内的影响不断增强，西方对“中国制造”能力也从无视、蔑视到后来的重视，时至今日，美国甚至承认无法遏制或取得竞争优势。而后者则说明，随着美国的衰落，人民币已经成为能威胁美元地位的货币。

　　他们还指出，美国不但认识到了以上问题，而且还认为，依靠WTO的框架机制，无法遏制这一势头--因此美国希望建立一个完全排除中国的，新的世界贸易体系框架，以实现其在WTO框架下无法实现的目标--由此，TPP和TTIP就出现了。

　　TPP的目的

　　也正是因为如此，中国经济学家张其佐认为，TPP意在“重构国际贸易和投资新规则，扭转美国在国际竞争中的颓势，遏止中国等新兴经济体的崛起。”

　　因此，TPP自诞生之日起，就被赋予其两个基本特征：一是对与中国商贸往来密切的中国周边国家极尽拉拢之能事，即所谓的“开放的区域主义”，但却将中国排除在外--美国从未表示欢迎中国这一世界第二大经济体的加入。

　　二是以一系列不同以往的贸易投资新规则，但实质是尽可能固化和放大美国的竞争优势。例如美国的农业补贴为全球之最，且其国土特点和农业历史使其特别适合机械化大规模耕种，因此美国农业产值虽不是最大的（不如中国），但其国际竞争力却超强--因此美国在这一领域强调“零关税”和“完全自由的贸易”。

　　再比如由于原油、铜、铁等大宗商品的定价权实际上掌握在美国手中，因此美国强调“高质量”贸易，借指定进口原材料，半成品加工地，技术提供和所采取的标准（知识产权）和指定销售市场，来缓解美国在制造业上的不足，为美国创造有利条件。

　　中、美“态度的转变”

　　但在今年早些时候，新加坡国立大学东亚所所长郑永年曾在联合早报发表《TPP与中美关系的前景》的一文指出，目前中、美对TPP似乎都有所转变：其中中国表示要对TPP作综合评估，显示了其对参加TPP的谈判“持开放态度”，而美国则表示“在一定的前提下”，“欢迎中国加入TPP谈判”。

　　郑指出，这一“转变”，是基于两个前提而做出的--一个是中国认清了排除中国，TPP其实很难成事；另一个是美国在实际推行TPP谈判的过程中，也“发现了这一点”。他还具体以东盟与中美之间的关系变化为例说明了这一点。

　　他举例说，“中美－东盟自由贸易区建立之后，中国和东盟经贸关系进入了一个黄金时期。中国和东盟关系的迅速发展，改变了中美两国在东盟的平衡局面，局势开始向有利于中国的态势发展”。而“应当指出的是，中国和东盟发展关系，并没有任何意图要排斥美国或者其他任何国家。一个明显的例子就是日本和韩国各自在东盟区域和中国的竞争。竞争的结果是，中国、日本和韩国各自和东盟形成了 10+1机制。美国在东盟经济影响力的‘消退’，主要还是美国本身的因素，而非中国或者其他因素”。

　　因此，这说明，“在亚洲区域，经济活动已经区域化，形成了亚洲生产链条”，而中国是其中最重要的环节--“在这样的情况，一个意在排斥中国的贸易集团如何可能？又会有什么意义？”

　　为此，郑永年批评美国搞TPP是针对中国的“战略意图过重”，而且标准“过于理想化”--“就连经济发达的日本，在一些关键领域主要是农业也困难重重”，因此所有目前加入TPP谈判的国家，其动机恐怕是“来自想象中的‘中国的压力’或者‘威胁’”--因此，这些谈判国在面临“要失去诸多方面的经济主权”时，不可能没有顾虑。

　　因此，美国“必须向现实妥协”，表现在“自谈判开始之后，TPP的内容一直在变化”，因为在在这种情况下，“美国和其他国家的态度必然趋向务实。”

　　郑同时指出，中国在看透这种局面后，逐渐表现出了自信--中国也已经意识到，“美国理想的TPP和现实的TPP之间，存在着巨大的鸿沟”……“它最终不会完全按照美国的计划来实现”，因此中国开始转变态度，开始积极参与其中。

　　上海自贸区是中国最大底牌？

　　由于新加坡一直以来，都被视为美国在亚洲最紧密的盟国之一，经济上对美国的依附性很大，而郑永年又具备新加坡官方的背景（国立大学的东亚研究所所长），因此郑的此文一经刊出，即受到各方的关注--尤其是在中国批准上海自贸区成立之后，各方对郑的文章和上海自贸区的解读，到了一个新的高度。

　　因为，郑永年在其文章中提到“中国已经是第二大经济体。尽管高速经济增长的阶段已经过去，但在今后的十多年时间里，如果能够达到中速增长，其国内生产总值（GDP）总量有望很快超越美国，并且也有望成为世界少数几个巨大的消费市场。也就是说，如果有意愿，中国自己也可以组织自己的贸易集团来抗衡美国的TPP集团。”

　　受郑的这段话启发，很多人认为中国政府批准上海自贸区成立，是释放了一个信号：即成立自贸区，说明中国有两手准备，如果TPP向务实的方向发展，那么中国自然可以参与其中；如果美国仍坚持将中国排除在TPP之外，那么中国也完全可以另起炉灶。

　　这种观点十分具有代表性，例如有国外媒体将上海自贸区解读成为，“美国可以给的条件，中国也可以给，美国不能给的一些条件，中国也可能会给”，“最终，如果中国被排除在TPP之外，那么就会形成（中美）比‘影响力’和‘吸引力’的局面”--“而从现实来看，显然中国对东亚各经济体的‘吸引力’会更大。”

　　因此，也有观点认为，上海自贸区将成为中国是否可以进入并影响TPP，手上最大的一张牌--因为，“虽然从表面上看，上海自贸区只有区区28平方公里，难以承载大规模的基础设施建设，难以成为大的期货仓库和货物中转站，仅是一个金融领域的开放平台--但谁能保证它不会像深圳特区一样面积扩大几十倍，而且金融产业又不太受地理面积约束，又有谁能保证它不会替代新加坡成为东亚的货币期货交易中心？”

　　沪府发〔2013〕75号

　　上海市人民政府关于公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》的公告

　　根据外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，现予公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》。

　　特此公告。

　　说明

　　《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

　　对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

　　除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

　　自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

　　香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

　　根据外商投资法律法规和自贸试验区发展需要，负面清单将适时进行调整。

　　中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）

　　（2013年）

　　门类

　　(代码及名称) 大类

　　(代码及名称) 中类

　　(代码及名称) 特别管理措施

　　A农、林、牧、渔业 A01农业、A02林业、A03畜牧业、A04渔

　　业、A05 农、林、牧、 渔服务业

　　1.投资中药材种植、养殖须合资、合作

　　2.限制投资农作物新品种选育和种子生产（中方控股）

　　3.投资农作物种子企业须合资、合作， 投资粮、棉、油作物

　　种子企业的注册资本不低于200万美元，且中方投资比例应大于50%，其他农作物种子企业的注册资本不低于50万美元。

　　4.限制投资棉花（籽棉）加工

　　5.限制投资珍贵树种原木加工（限于合资、合作）

　　6.禁止投资我国稀有和特有的珍贵优良品种研发、养殖、种植以及相关繁殖材料生产（包括种植业、畜牧业、水产优良基因），转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产

　　7.禁止投资我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞

　　B采矿业 B06 煤炭开采

　　和洗选业 限制投资特殊和稀缺煤类开采（中方控股）

　　B07 石油和天然气开采业

　　1.投资煤层气开发和矿井瓦斯利用须合资、合作

　　2.投资石油、天然气开发须合资、合作

　　3.投资低渗透油气藏（田)的开发须合资、合作

　　4.投资提高原油采收率及相关新技术的开发应用须合资、合作

　　5.投资物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用须合资、合作

　　6.投资油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源开发须合资、合作

　　7.投资页岩气、海底天然气水合物等非常规天然气资源开发须合资、合作

　　B08黑色金属矿采选业 限制投资硫铁矿开采、选矿，以及硼镁矿石开采

　　B09 有色金属矿采选业

　　1.限制投资硼镁矿石开采，锂矿开采， 选矿，以及贵金属

　　(金、银、铂族)开采

　　2.禁止投资钨、钼、锡、锑开采和稀土、放射性矿产开采、选矿

　　B10 非金属矿采选业

　　1.限制投资重晶石开采（限于合资、合作）

　　2.限制投资金刚石、高铝耐火粘土、硅灰石、石墨等重要非金属矿开采，磷矿开采、选矿，盐湖卤水资源的提炼，以及天青石开采

　　3.限制投资大洋锰结核、海砂的开采（中力控股）

　　4.禁止投资萤石开采

　　B11开采辅助活动 限制投资硼镁铁矿石加工

　　C制造业 C13农副食品加工业 C131谷物磨制 限制投资大米、面粉加工

　　C133植物油加工、C136水产品加工 1.限制投资豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工（中方控股）

　　2.限制投资生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）

　　C139其他农副食品加工 限制投资玉米深加工

　　C15酒、饮料和精制茶制造业 C151酒的制造 限制投资黄酒、名优白酒生产（中方控股）

　　C153精制茶加工 禁止投资我国传统工艺的绿茶及特种茶加工（名茶、黑茶等）

　　C16烟草制品业 C161烟叶复烤 限制投资打叶复烤烟叶加工生产

　　C169其他烟草制品制造 投资二醋酸纤维束及丝束加工须合资、合作

　　C22造纸和纸制品业 C221纸浆制造、

　　C222造纸 投资主要利用境外木材资源的单条生产线年产30万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产须合资、合作

　　C23印刷和记录媒体复制业 C231印刷 限制投资出版物印刷（中方控股），注册资本不得低于1000万元人民币

　　C233记录媒介复制 投资只读类光盘复制须合资、合作，且中方控股或占主导地位

　　C24文教、工美、体育和娱乐用品制造业 C243工艺美术品制造 禁止投资象牙雕刻，虎骨加工，脱胎漆器、珐琅制品、宣纸、墨锭生产

　　C25石油加工、炼焦和核燃料加工业 C251精炼石油产品制造 限制投资1000万吨/年以下常减压炼油、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）、150万吨/年以下加氢裂化生产

　　C253核燃料加工 禁止投资放射性矿产冶炼、加工

　　C26化学原料和化学制品制造业 C261基础化学原料制造 限制投资乙炔法聚氯乙烯以及规模以下乙烯和后加工产品、纯碱、烧碱、硫酸、硝酸、钾碱、无机盐的生产

　　C264涂料、油墨、颜料及类似产品制造 限制投资联苯胺、颜料、涂料生产

　　C265合成材料制造 限制投资丁二烯橡胶（高顺式丁二烯橡胶除外）、乳液聚合丁苯橡胶、热塑性丁苯橡胶生产

　　C266专用化学产品制造 限制投资易制毒化学品生产（麻黄素、3，4-亚基二氧苯基-2-丙酮、苯乙酸、1-苯基-2-丙酮、胡椒醛、黄樟脑、异黄樟脑、醋酸酐）、氟化氢等低端氟氯烃或氟氯化合物生产、感光材料生产

　　C267炸药、火工及焰火产品制造 禁止投资武器弹药制造

　　C27医药制造业 C271化学药品原料药品制造 限制投资麻醉药品及一类精神药品原料药生产（中方控股）

　　C272化学药品制剂制造 限制投资氯霉素、青霉素G、洁霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、盐酸四环素、土霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、安乃近、扑热息痛、维生素B1、维生素B2、维生素C、维生素E、多种维生素制剂和口服钙剂生产

　　C 制造业 C27 医药制造业 C273中药饮片加工、C274中成药生产 1.禁止投资列入《野生药材资源保护条例》和《中国珍稀、濒危保护植物名录》的中药材加工

　　2.禁止投资中药饮片的蒸、 炒、灸、煅等炮制技术应用及中成药保密处方产品的生产

　　C276生物药品制造 限制投资血液制品的生产、纳入国家免疫规划的疫苗品种生产

　　C28 化学纤维制造业 C282合成纤维制造 限制投资常规切片纺的化纤抽丝生产、粘胶纤维生产

　　C32 有色金属的冶炼和压延加工业 C321 常用有色金属冶炼 限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼

　　C323 稀有稀土金属冶炼 1.限制投资钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫

　　化锑）等稀有金属冶炼

　　2.限制投资稀土冶炼、分离（ 限于合资、合作）

　　C34 通用设备制造业 C343 物料搬运设备制造 1.400吨及以上轮式、 履带式起重机械制造须合资、合作

　　2.限制投资4 0 0 吨以下轮式、履带式起重机机械制造（ 限于合资、合作）

　　C345 轴承、齿轮和

　　传动部件制造 限制投资各类普通级（P0）轴承及零件（钢球、保持架）、毛坯制造

　　C35 专用设备制造业 C351采矿、冶金、建

　　筑专用设备制造 1 . 投资深水( 3000米以上)海洋工程装备的设计须合资、合作

　　2.投资海洋工程装备 (含模块）制造须中方控股

　　3.限制投资3 2 0 马力及以下推土机、3 0 吨级及以下液压挖掘机、6吨级及以下轮式装载机、220马力及以下平地机、压路机、叉车、135吨级及以下电力传动非公路自卸翻斗车、6 0吨级及以下液力机械传动非公路自卸翻斗车，沥青混凝土搅拌与摊铺设备和高空作业机械、 园林机械和机具、商品混凝土机械（托泵、搅拌车、搅拌站、.泵车）制造

　　C352化工、木材、非金属加工专用设备制造 投资大型煤化工成套设备制造须合资、合作

　　C355 纺织.服装和皮革加工专用设备制造 限制投资一般涤纶长丝、短纤维设备制造

　　C359环保、社会公共股务及其他专用设备制造 投资空中交通管制系统设备制造须合资、合作

　　C36 汽车制造业 C361 汽车整车制造、

　　C362 改装汽车制造、

　　C363 低速载货汽车制造、

　　C364电车制造、

　　C365汽车车身、挂车制选 汽车整车、专用汽车、农用运输车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于5 0 %；股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车股份公司对外出售法人股份时， 中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和； 同一家外商可在国内建立2家以下（ 含2家〉生产同类（乘用车类、商用车类〉整车产品的合资企业， 如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业， 可不受2 家的限制

　　C制造业 C36 汽车制造业 C366汽车零部件及配件制造 1.投资汽车电子装置制造与研发：汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器须合资，嵌入式电子集成系统须合资、合作

　　2.投资新能源汽车能量型动力电池（能量密度≥110Wh/kg，循环寿命≥2000次）外资比例不超过50%

　　C37铁路，船舶、航空航天和其他运输设备制造业 C371铁路运输设备、C372城市轨道交通备制造 投资轨道交通运输设备须合资、合作： 高速铁路、铁路客运专线、城际铁路、干线铁路及城市轨道交通运输设备的整车和关键零部件（牵引传动系统、控制系统、制动系统）的研发、设计与制造：高速铁路.铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通乘客服务设施和设备的研发. 设计与制造，信息化建设中有关信息系统的设计与研发；高速铁路、铁路客运专线、城际铁路的轨道和桥梁设备研发研发、设计与制造，轨道交通运输通信信号系统的研发、设计与制造，电气化铁路设备和器材制造、铁路噪声和振动控制技术与研发、铁路客车排污设备制造、铁路运输安全监测设备制造

　　C373船舶及相关装置制造 1. 投资豪华邮轮的设计，船舶低、中速柴油机及其零部件的设计，游艇的设计与制造须合资、合作

　　2. 投资船舶低、中速柴油机及曲轴的制造须中方控股

　　3、投资船舶舱室机械的设计与制造须中方相对控股

　　4、限制投资船舶（贪分段）的设计与制造（中方控股）

　　C374 航空、航天器及设备制造 1.投资民用通用飞机设计、制造须合资、合作

　　2.投资航空发动机及零部件、航空辅助动力系统. 民用航空机载设备设计与制造须合资、合作

　　3.投资3吨级以下民用直升机设计与制造须合资. 合作，投资3 吨级及以上民用直升机设计与制造须中方控股

　　4.投资民用干线、支线飞机设计、制造须中方控股

　　5.投资地面、水面效应飞机制造须中方控股

　　6.投资无人机、浮空器设计与制造须中方控股

　　C375摩托车制造 1.摩托车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%； 股票上市的摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和；同一家外商可在国内建立2家以下（含2家）生产摩托车类整车产品的合资企业. 如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受2家的限制

　　2.投资大排量（排量＞250ml）摩托车关键零部件制造：摩托车电控燃油喷射技术须合资、合作

　　C381电机制造 C381电机制造 1.投资100万千瓦超超临界火电机组用关键输机设备制造须合资、合作：安全阀、调节阀

　　2.投资输变电设备制造须合资合作：非晶态合金变压器、500千伏及以上高压开关用操作机构、灭弧装置、大型盆式绝缘子（1000千伏、50千安以上），500千伏及以上变压器用出线装置、套管（交流500、750、1000千伏，直流所有规格）、调压开关（交流500、750、1000千伏有载、无载调压开关），直流输电用干式平波电抗器，士800千伏直流输电用换流阀（ 水冷设备、直流场设备），符合欧盟RoHS指令的电器触头材料及无Pb、Cd的焊料

　　3.投资额定功率350MW及以上大型抽水蓄能机组制造须合资、合作：水泵水轮机及调速器、大型变速可逆式水泵水轮机组、发电电动机及励磁. 后动装置等附属设备

　　C制造业 C38电气机械

　　和器材制造业 C 384电池制造 禁止投资开口式(即酸雾直接外排式)铅酸电池、含汞扣式氧化银电池、含汞扣式碱性锌锰电池、糊式锌锰电池、镉镍电池制造

　　C39计箅机、通信和其他电子设备制造业 C 392通信设备制造 投资民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造须中方控股

　　C 393广播电视设

　　备制造 限制投资卫星电视广播地面接收设计及关键件生产

　　C43金属制品、机械和设

　　备修理业 C 433专用设备修理 1.投资民用通用飞机维修、航空发动机及零部件维修、航空

　　辅助动力系统维修须合资、合作

　　2.投资民用干线、支线飞机维修须中方控股

　　3.投资海洋工程装备(含模块）的修理须中方控股

　　4.限制投资船铂（含分段）的修理（中方控股）

　　D电力、热力、燃气及水生产

　　和供应业 D44 电力. 热力生产和供应业 1.投资核电站的建设、经营须中方控股

　　2.限制投资小电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容最10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营

　　3.限制投资电网的建设、经营（屮方控股》，限制投资城市

　　人口 50万以上的城市热力管网的建设、经营（中方控股）

　　4.禁止投资小电网外，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营

　　D45 燃气生产和供应业、D46水的生产和供

　　应业 限制投资城市人口 50万以上的城市燃气管网、供排水管

　　网的建设、经营（中方控股〉

　　E建筑业 E48 土木工程

　　建筑业 E 481铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 1.投资支线铁路、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设，经营须合资、合作

　　2.投资铁路干线路网的建设、经营须中方控股

　　3.投资高速铁路、铁路客运专线、城际铁路基础设施综合

　　维修须中方控股

　　4.投资城市地铁、轻轨等轨道交通的建设、经营须中方控股

　　F批发和零售业 F51批发业 F511农、林、牧产品批发 限制投资粮食收购，限制投资粮食、棉花的批发、配送

　　F512食品、饮料及烟草制品批发 1.限制投资植物油、食糖、烟草的批发、配送

　　2.禁止投资盐的批发

　　F514文化、体育用

　　品及器材批发 除香港、澳门服务提供者可以独资、合资、合作形式提供音像制品（含后电影产品）分销外，限制其他国家或地区投资者投资音像制品（除电影外）的分销〈限于合作）

　　F 516矿产品、建材及化工产品批发 限制投资原油、化肥、农药、农膜、成品油（含保税油）的批发、配送

　　F 518 贸易经纪与

　　代理 禁止投资文物拍卖

　　F 52零售业 F 521练合零售 限制投资棉花、原油、农药、农膜、化肥的零售、配送（设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌商品的连锁店由中方控股〉

　　F 522食品、 饮料及烟草制品专门零售 限制投资粮食、植物油、食糖、烟草的零售、配送（设立超过30家分店、铕售来自多个供应商的不同种类和品牌商品的连锁店由中方控股）

　　F 批发和零售业 F52零售业 F524文化、体育用品及器材专门零售 1.除同一香港、澳门服务提供者投资图书、报纸、期刊连锁经营的出资比例不得超过65%外，其他国家或地区投资者投资图书、报纸、期刊连锁经营，连锁门店超过30家的，不允许控股

　　2.除香港、澳门服务提供者可以独资、合资、合作形式提供音像制品（含后电影产品）分销外，限制其他国家或地区投资者投资音像制品（除电影外）的分销（限于合作）

　　3.禁止投资文物商店

　　F526汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售 限制投资加油站（同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股）建设、经营

　　F529货摊、无店铺及其他零售业

　　限制投资直销、邮购、网上销售

　　G交通运输、仓储和邮政业 G53铁路运输业 G531铁路旅客运输 限制投资铁路旅客运输公司（中方控股）

　　G532铁路货物运输 限制投资铁路货物运输公司（限于合资、合作）

　　G54道路运输业 G542公路旅客运输 限制投资公路旅客运输公司（限于合资），且外方投资比例不得超过49%，主要投资者中至少一方须是中国境内从事5年以上道路旅客运输业务的企业

　　G543道路货物运输 限制投资出入境汽车运输公司

　　G55水上运输业 G551水上旅客运输、

　　G552水上货物运输 限制投资水上运输公司（中方控股），投资定期、不定期国际海上运输业务须中方控股

　　G553水上运输辅助活动 1.投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务限制合资、合作

　　2.限制投资船舶代理（中方控股）

　　3.限制投资外轮理货（限于合资、合作）

　　G56航空运输业 G561航空客货运输 投资航空运输公司须中方控股，经营年限不超过30年，投资公共航空运输企业的，一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过25%，法定代表人须为中国籍公民

　　G562通用航空服务 1.投资农、林、渔业通用航空公司须合资、合作

　　2.投资从事公务飞行、空中游览、为工业服务的通用航空企业须中方控股

　　3.限制投资摄影、探矿、工业等通用航空公司（中方控股）

　　4通用航空企业经营年限不得超过30年，法定代表人须为中国籍公民

　　G563航空运输辅助活动 1..除香港、澳门服务提供者外，其他国家或地区投资者投资航空运输辅助服务，须符合外方投资比例需求，经营年限不超过30年

　　2．投资飞机维修（有承揽国际维修市场业务的义务）和航空油料项目限中方控股

　　3.除香港、澳门服务提供者投资民航计算机订座系统限内地企业控股以外，禁止其他国家或地区投资者投资民航计算机订座系统

　　4.投资民用机场的建设、经营须中方相对控股

　　5.除香港、澳门服务提供者可独资设立航空运输销售代理企业以外，其他国家或地区投资者投资航空运输销售代理企业须合资、合作

　　6.禁止投资空中交通管制公司

　　G交通运输、

　　仓储和邮政业 G59仓储业 G591谷物、棉花等农产品仓储 承担储备粮经营管理和军粮供应的粮食企业，由国有独资或国有控股

　　G60邮政业 G601邮政基本服务、G602快递服务 禁止投资经营信件的国内快递业务和投资邮政公司

　　I信息传输、软件和信息技术服务业 I63电信、广播电视和卫星传输服务 I631电信、I632广播电视传输服务、I633卫星传输服务 限制投资电信、广播电视和卫星传输服务

　　禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）

　　I64互联网和相关服务 I641互联网接入及相关服务、I642互联网信息服务、I649其他互联网服务 除应用商店以外，投资经营其他信息服务业务的外方投资比例不得超过50%

　　投资经营业国内因特网虚拟专用网业务的外方投资比例不得超过50%

　　禁止投资新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）

　　禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务

　　I65软件和信息技术服务业 I654数据处理和存储服务、I659其他信息技术服务业 除投资经营类电子商务的外方投资比例不得超过55%以外，投资经营其他在线数据处理与交易处理业务的外方投资比例不得超过50%

　　禁止投资经营因特网数据中心业务

　　J金融业 J66货币金融服务，J67资本市场服务、J68保险业、J69其他金融业 J661中央银行服务、J622货币银行服务、J663非货币银行服务、J664银行监管服务、J671证券市场服务、J672期货市场服务、J673证券期货监管服务、J674资本投资服务、J679其他资本市场服务、J681人身保险、J682财产保险、J683再保险、J684养老金、J685保险经纪与代理服务、J686保险监管服务、J689其他保险活动、J691金融信托与管理服务、J692控股公司服务、J693非金融机构支付服务、J694金融信息服务、J699其他未列明金融业 限制投资银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司

　　限制投资保险公司（含集团公司，寿险公司外方投资比例不超过50%），保险中介机构（含保险经纪、代理、公估公司），保险资产管理公司

　　限制投资证券公司（外方参股比例不超过49%，初设时业务范围限于股票（包括人民币普通股、外资股）和债券（包括政府债券、公司债券）的承销与保荐、外资股的经纪、债券（包括政府债券、公司债券）的经纪和自营，持续经营2年以上符合相关条件的，可申请扩大业务范围）；证券投资基金管理公司（外方参股比例不超过49%）；证券投资咨询机构（仅限港、澳证券公司，参股比例不超过49%）；期货公司（仅限港、澳服务提供者，参股比例不超过49%）

　　投资小额贷款公司，融资性担保公司须符合相关规定

　　投资融资租赁公司的外国投资者总资产不得低于500万美元；公司注册资本不低于1000万美元，高级管理人员应具有相应专业资质和不少于3年从业经验

　　K房地产业 K70房地产业 K701房地产开发经营 限制投资土地成片开发（限于合资、合作）

　　限制投资高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心，以及大型农产品批发市场的建设、经营

　　禁止投资别墅的建设、经营

　　K803房地产中介服务 限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司

　　M74专业技术服务业 M744测绘服务 限制投资测绘公司（中方控股）

　　禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空投影、行政区域界线测绘、地形图和普通地图编制、导航电子地图编制

　　M745质检技术服务 限制投资进出品商品认证公司

　　投资认证机构的外方投资者应取得其所在国家或地区认可机构的认可，并具有3年以上从事认证活动的经历

　　M科学研究和

　　技术服务业 M74专业技术

　　服务业 M74地质勘查 1.投资煤层气勘探，石油和天然气的风险勘探，油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源勘探，页岩气、海底天然气水合物等非常规天然气资源勘探须合资、合作

　　2、限制投资贵金属（金、 银、铂族）和金刚石、高铝耐火粘土、硅灰石、石墨等重要非金属矿勘查

　　3、限制投资重晶石勘查（限于合资、合作）

　　4、限制投资特殊和稀缺煤类勘查（中方控股）

　　5、禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石、稀土及放射性矿产勘查

　　M749其他专业技术服务业 限制投资摄影服务（含空中摄影等特技摄影服务）（限于合资）

　　N 水利、环境和公共设施管理业 N76水利管理业 N762水资源管理、N763天然水收集与分配 投资综合水利枢纽的建设、经营须中方控股

　　N77生态保护和环境治理业 N771生态保护 禁止投资自然保护区和国际重要湿地的建设、经营

　　禁止投资国家保护的原产于我国的野生动、植物资源开发

　　P教育 P82教育 P821学前教育、P822初等教育、P823中等教育、P824高等教育、P825特殊教育、P829技能培训、教育辅助及其他教育 投资经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作

　　投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作，不允许设立分支机构

　　3、禁止投资义务教育，以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构；禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构

　　Q卫生和社会工作 Q83卫生 Q831医院、Q832社区医疗与卫生院、Q833门诊部（所）、Q835妇幼保健院（所、站）、Q839其他卫生活动 投资医疗机构投资总额不得低于是2000万元人民币，不允许设立分支机构，经营期限不超过20年

　　R文化、体育和娱乐业 R85新闻出版业 R851新闻业、R852出版业 禁止投资新闻机构

　　禁止投资图书、报纸、期刊的出版业务

　　禁止投资音像制品和电子出版物的出版、制作业务

　　R86广播、电视、电影和影视录音录制作业 R861广播、R862电视、R863电影和影视节目制作、R864电影和影视节目发行、F865电影放映、R866录音制作 限制投资电影院的建设、经营（中方控股）

　　限制投资广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）

　　禁止投资广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司

　　R87文化艺术业 R871文艺创作与表演、R872艺术表演场馆、R873图书馆与档案馆、R874文物及非物质文化遗产保护、R875博物馆、R876烈士陵园、纪念馆、R877群众文化活动、R879其他文化艺术业 投资文化艺术业须符合相关规定

　　R文化、体育

　　和娱乐业 R88 体育 R 882体育场馆 禁止投资高尔夫球场的建设、经营

　　R89 娱乐业 R891 空内娱乐活动 禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）

　　R 892游乐园 限制投资大型主题公园的建设、经营

　　R 893彩票活动 禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）

　　R 899其他娱乐业 禁止投资色情业