美国：“当官是当资本家的最快途径”

　　在美国，以前，当资本家是当官的唯一途径，现在则已危险地进入另一个阶段——当官成为当资本家的最快途径。

　　前不久，在应对“卡特里娜”飓风期间赢得美誉的美国新奥尔良市前市长雷·纳金被裁定接受价值10多万美元的贿赂。检方称，纳金腐败行为的时间跨度甚至涵盖了卡特里娜飓风前后。

　　今年1月21日，被认为是2016年总统大选共和党热门候选人的弗吉尼亚州前州长罗伯特·麦克唐纳及其妻子莫林遭联邦调查局提出欺诈、借职务之便获取财产等14项指控，这一指控不仅击碎其总统梦，还很可能将其打入牢狱。

　　在美国，像这样因丑闻落马的高官，这些年已有不少，这确实让自诩清明的美国政府和美国政治“脸面无光”，美国民众对此也是连连“吐糟”。此前，一年一度的信心指数调查显示，只有37%受过大学教育的美国成人表示信任政界人物，比2012年下降了16%，比全球平均水平低7%。

　　前腐后继的伊利诺伊州

　　近年来，美国的贪腐官员当然不只有纳金和麦克唐纳。伊利诺伊州就因官员贪腐频发而“闻名”。过去几年， 9名州长中有5人因受贿或欺诈遭起诉或被捕，甚至出现连续两届州长都因贪腐入狱。

　　其中，民主党州长罗德·布拉戈耶维奇卖官和受贿案，在2011年12月7日作出宣判，他被判处14年监禁。2008年11月4日，奥巴马竞选总统成功，他代表伊利诺伊州在国会的联邦参议员席位便空缺出来。根据宪法规定，布拉戈耶维奇有权在选举前指定人选以暂时代理参议员行使其职权。他觉得“奇货可居”，几乎是迫不及待地四处寻找“买家”，甚至毫无顾忌地到处打电话与人“洽谈”。

　　然而，他“兜售生意”的电话，都被联邦调查局窃听。电话中，布拉格耶维奇毫不掩饰卖官鬻爵的贪婪之心。在谈及自己拥有的这一权力时，他得意地说：“我得到了这东西，它太棒了，我不会白白放掉它。我总能利用上它。”在对副州长的“谈话”中他同样“直言不讳”地说：“他们如果不给我有价值的东西，我或许自己当参议员……这样我才可以将它作为重要筹码。”

　　不久，他便对助手宣称自己可能“提前得到一笔钱”。联邦调查局将这名“买家”称为“5号候选人”。据披露，“5号候选人”愿意出价“50万美元，先付一部分，事成之后再付剩下的”——冠冕堂皇的说词是“政治捐款”。

　　布拉格耶维奇的家人也四处出动，他的妻子收受数10万美元佣金后，行贿者获得了数百万美元的州政府合同订单；他的儿子也曾收到一张1500美元的支票，赠送者是一名新聘任州政府雇员的丈夫。

　　伊利诺伊州确实是前腐后继。先后担任过州务卿和州长的共和党人乔治·赖安，也是腐败透顶。他受到的指控多达22项，包括索贿、受贿、诈骗、贪污、洗钱和税务欺诈等，还利用职权把州政府数百万美元的项目“出卖”给朋友，把竞选资金给亲属并用于个人开支，接受企业的回扣、礼品等。他担任州务卿期间，其办公室甚至大肆售卖驾照，“造就”了许多“马路杀手”，并至少造成9人惨死车轮。其中一家夫妇两人才投票给赖安，后携家人出门，刚驶上高速公路便被一辆违章驾驶的卡车撞上，6个可爱的孩子同时殒命，肇事司机就是通过行贿获得了驾照。即便在联邦调查人员对他进行调查期间，瑞安还在利用手中权力继续索贿受贿。

　　“最严重”早已被超越

　　按说在美国，卖官不是件轻易得逞的事，但有时候，也可以干得天衣无缝。加利福尼亚州奥兰治县前治安官迈克尔·S·卡罗纳，数年间收受富商唐纳德·海德尔价值超过35万美元的贿赂。作为交换，卡罗纳任命海德尔为负责一处自然保护区的助理治安官，他的家人、朋友和商业伙伴也得到了类似任命。他还动用职权让行贿者之子免受牢狱之灾。

　　除了卖官，贪污受贿更是这些官员们最基本的“动作”。2009年，新泽西州就发生了一起“简直无耻得不能容许”的贪污大案，涉案人员达44人，其中包括3名市长、2名州议员和数名犹太教士。这数名犹太教士参与了一起案值百万美元的洗钱和工程回扣，3名市长分别收受2.5万、1万和1万美元贿赂。对此，联邦调查局官员埃德·卡赫说：“这次如果不是在全国来说最恶劣的一次，也是最严重的一次！”当然，现在看来，这一判断有失“水准”，如今，无论是案情还是案值，其恶劣和严重程度都已远超这一所谓的“新泽西州腐败案”。

　　美国媒体披露，仅2012年，就有数起引起广泛关注的案件。6月，芝加哥市政府两名官员因受贿被起诉，他们接受了一家医药公司的回扣，以保证该市的公立医院从这家公司采购用品。7月13日，联邦政府移民机构一名负责人及其3名下属，因虚报上班天数和旅差费贪污50万美元，其中该名负责人一人贪污钱款近19万美元，被判刑。

　　这一年，还有两名州长丑闻缠身。南卡罗来纳州州长桑福德因“抛下公务”密会情妇，被媒体爆炒后，被追查出经济问题；密苏里州州长罗杰·威尔逊被州道德委员会罚款2000美元，法院后来认定其洗钱罪成立。

　　“腐败史即改革史”

　　显然，美国作为联邦制国家，州长颇似“小国之君”，重权在握，已成为腐败的“主力军”。统计显示，1910年至1989年80年间，美国只有3名州长因腐败被判刑；1990年至2000年10年间，有6名州长因职务犯罪被判刑；2001年以来，则先后有16名州长卷入腐败丑闻，其中6人被判有罪，3人被处以罚款，1人已被指控，另有6人陷入性丑闻。

　　学者弗雷德·麦克切斯尼称，“我们经历过这样一个现状：以前，当资本家是当官的唯一途径，现在我们则已危险地进入另一个阶段——当官是当资本家的最快途径。做官的要做资本家，起初的手段就是把政治信息卖给有关利益集团，也即收钱把有关制定法律、诉讼程序、官方任命等内部消息泄露给他们，有关利益集团则贿送钱财接触和利用政客。”

　　不过，美国官场的腐案，案值一般都不是很大，有时甚至像桑福德和帕特森那样仅仅是违规坐头等舱、接受赛事门票，更不要说有过千万美元的案子。然而，即便如此，腐败的社会影响恶劣，尤其是导致了公众对政府及政界人物的不信任。这一点，在美国陷入金融危机之时更加突出。2010年4月皮尤发布的民调显示，近80%的民众不信任政府，政府甚至与华尔街、国会、媒体并列为民众厌恶的“四大恶人”。2011年，占领华尔街运动爆发之际，民众更是宣称“我们代表社会的99%，我们不再忍受那1%的贪婪与腐败”。 “司法观察”主席汤姆费顿更是宣称：“（2013年12月的）这份民调体现了美国民众彻底幡然醒悟，意识到这个政府是一个腐败和行事诡秘的政府。”

　　公允地说，美国政府和社会，总体上反腐败做得不赖。各级权力在多个维度被切割、被监督，又通过周而复始的选举不断洗牌，即便是“合法投资”某个政客也要冒着落选的风险。而且，为了查处贪腐案，政府往往会不惜血本。在新泽西州腐败窝案中，3名市长总共受贿4.5万美元，而联邦调查局居然卧底10年，花费了2000万美元。这也就是为什么官员的贪腐金额都不是太大，也能够被及时发现的原因。

　　美国专栏作家沃尔特·李普曼有句名言：“腐败史即改革史。”从腐败行为被揭露、贪官被判刑，到新法的制定、新政的实施，每一阶段都体现出一种改革、一种进步，从而使法律更趋严密，政策更加成熟，贪腐也更加困难，贪官也更加如过街老鼠。

　　文_许春华