别国的“副中心”

　　北京现阶段可谓是“身兼数职”，不仅是政治、经济中心，还是文化中心、旅游城市，负载量着实巨大。事实上，集中城市功能、为旧城减负的想法，早在20世纪之后的世界地区就相当流行。

　　例如，印度首都新德里就是一个成功的先例。从1911年开始，印度在古都德里的西南面兴建新城，他们懒得取名，就把新城叫“新德里”。今天的新德里从行政区划上含有德里旧城区，是规划超前的单一的政治中心城市。除此之外，印度的工商业中心在加尔各答，金融业中心在孟买，新兴产业分布在班加罗尔等城市，很好地避免了产业过分集中和城市职能的过分叠加。

　　再比如韩国。到了20世纪60年代后，如今更名为首尔的汉城曾一度以“公害城市”闻名，出现了房价奇高、交通拥挤、环境质量下降等一系列“城市病”。于是，韩国决定在燕岐与公州地区建立新政中心。世宗市于2007年开工建设。

　　2012年9月开始，韩国政府16个中央部门、16个政府出资研究机构、1.3万名公务员分批迁往世宗市，分担国家的行政职能，成为“行政首都”。但韩国总统府以及包括国会在内的外交、国防、统一等核心机构继续留守首尔。

　　除此之外，有些国家把分散功能的理念贯彻得更为彻底，连首都都不止一个。南非有三个首都，分别是行政首都、立法首都和司法首都。圣地亚哥是智利的司法首都和行政首都，立法首都则是瓦尔帕莱索。科特迪瓦的正式首都是亚穆苏克罗，但政府机构却压根不在这里，而在阿比让。荷兰也是如此，虽然阿姆斯特丹被公认为首都，但其真正掌握行政权力的政府却是在海牙。

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