地方开“两会”，矿难就减少？

　　最近，中国人民大学教授聂辉华及其合作者使用2000~2010年国家安监管总局披露的各省月度矿难数据，剔除不产煤及产煤量低的省份，选取18个省份进行研究发现，地方“两会”显著降低了矿难起数和死亡人数，平均降幅分别达到18%和30%。

　　春节也显著减少了矿难起数和死亡人数，可能是因为公共假日停产，或者它本身也是一个政治敏感期。而全国“两会”、地方党代会等，对地方发生矿难的影响并不显著。

　　尽管地方“两会”显著降低了矿难起数和死亡人数，但官方主要是通过减少煤炭产量、停产等方式达到目的，煤矿百万吨死亡率并未明显降低。这说明地方政府一定程度上存在“因噎废食”的心理，而非通过采用更严格的生产安全标准、措施或技术来提高生产安全水平。

　　以上研究还得出一些结论，如在媒体较为发达的省份，矿难对官员仕途的影响更大。此外，因干部任期为5年，主管生产安全的副省长处于任期第4年时，矿难对其晋升的影响较大。不过，矿难对5年一次的换届的影响却不显著，这可能是因为，上级不需要等到换届年，就可以调整地方官员的职位。

　　中国许多有规律的政治事件（如“两会”、党代会、奥运会、全运会等），形成了值得关注的政治周期。这种短周期，与官员短暂任期、“政绩冲动”、公共问责缺失结合，对政治、经济、社会等产生多方面影响。地方开“两会”，矿难就减少，只是其中一个微小的部分。

　　聂辉华等建议，政府可以弃用矿难起数或死亡人数，改而采用矿难死亡率来考核安全生产绩效。如是，将对改进行政问责，重塑官员激励机制起到积极作用。

　　文_马亮 等