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　　——“凤凰计划”为朝阳狂揽海归高精人才

　　看北京市财政贡献最高的朝阳区，如何利用“凤凰计划”，把优秀海归人才对接、匹配到区域定位的四大支柱产业之中。

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　　凤凰计划

　　朝阳区政府2009年开始发布的一项海外人才引进政策，用5至10年时间，引进各行业领军的海归人才创业团队；引进100名高层次的人才创业创新；引进上千名优秀的留学人员创业创新；鼓励朝阳区非公有制企业和民办非企业单位企业，引进海外高层次人才创新。

　　2015年4月，已经回国创业4个月的85后女孩儿万方达，正在为申请加入北京市朝阳区为鼓励海外人才创业而设立的“凤凰计划”做着准备。

　　万方达本科阶段即出国留学，在美国学习、生活8年后，她听从想要实践理念的心声，选择回国创业。回国之后，万方达才发现，她所在的互联网行业，回国创业的海外人才很多，竞争已经十分激烈。

　　国内创业的政策环境如何，创业项目该选择在哪里落户，资金问题怎么解决，这一系列的问题，对回国不久的万方达来说，全都绕不开。一个偶然的机会，万方达知道了北京市朝阳区正在推行吸引海外人才到朝阳区创业、就业的“凤凰计划”，这个计划让她眼前一亮。

　　“作为创始人，我的注册资本超过50万，且是第一大自然人股东，如果我能申请到‘凤凰计划’，政府提供的资金支持将只作为资助我创业的奖金，不属于借贷，不会占我们公司的股份。另外，如果能得到朝阳区政府的认可，对我们将来与政府和企业谈合作会有很大帮助。”万方达对《留学》说。

　　获得资金支持、政府支持是万方达听到“凤凰计划”后的第一反应。随后，她开始对朝阳区的创业环境、区域特色和区域内的企业资源展开了解。

　　“在北京，我认为朝阳区是最为国际化的区域。这个地方追求时尚的高端白领多，满足这部分人群的生活、时尚类商家也很多，朝阳区很符合我们创业项目的落地需求。”

　　万方达目前正在为申请“凤凰计划”准备申报材料，如果能获得“凤凰计划”“初创企业资助”类别的认定，她将获得10万元的资助。

　　什么是“凤凰计划”？

　　背景 为配合中央实施的“千人计划”和北京市实施的“海聚工程”，做好海外高层次人才在区域内创新创业和工作生活的配套服务，北京市朝阳区将吸引海外人才作为区域长远发展战略进行研究和部署，于2009年开始，研究并制定了《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》、《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》和《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》“1+2”政策体系文件。每年安排3000万元海外人才专项资金，推出引进、服务海外高层次人才的“凤凰计划”。

　　内容 “凤凰计划”的提出：从2009年开始，用5至10年时间，在朝阳区CBD、电子城、奥运村等重点功能区和储备区，聚集一批由科技领军人才领衔的高科技创业团队；引进并有重点地支持100名左右海外高层次人才来朝阳创新创业；鼓励和吸引上千名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来朝阳创新创业；支持、鼓励非公有制企业和民办非企业单位开展引进海外高层次人才工作。

　　实施者 为全面落实“凤凰计划”工作，2009年10月，成立了由朝阳区委组织部、区财政局、区发改委、区教委、区人社局、区科委、区商务委、区金融办、区文创办、CBD管委会等29家单位组成的朝阳区海外学人工作联席会，并制定了相应的工作制度。同时，成立了具体落实海外人才引进、服务工作的北京朝阳海外学人中心（北京海外学人中心CBD分中心）。

　　奖励类型 “凤凰计划”每年认定一次，目前分为海外高层次人才认定和优秀海外人才引进资助两大类共6个奖励资助项目。认定的海外高层次人才分为创业类和工作类，另外还有创业团队资助、初创企业资助、单位引进人才资助、引进高层次人才资助。（以上四段内容由朝阳海外学人中心提供）

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　　朝阳区四大支柱产业现状

　　金融领域：金融机构总量达到1315家。其中，外资金融机构279家，占全市的65%，形成了国贸、华贸、环球三大国际金融中心。

　　高新技术领域：聚集了新移动通信、新生物医药、新能源等一批标志性项目。

　　现代服务领域：拥有跨国公司地区总部93家，世界五百强投资项目273个，管理咨询、人力资源、法律服务等专业服务机构品牌占有率均达到全市的70%以上。朝阳区聚集了8家世界十大律师事务所，15家世界二十强咨询公司，4家世界十大会计师事务所。

　　文化创意产业领域：有国家广告产业园等国家级文化创意产业，国家级文化创意产业集聚区5个，市级产业集聚区8个，文创企业总量达到3.3万家。在朝阳区内，集中了北京市90%的国际传媒机构，80%的国际组织、商会，65%的外资金融机构，北京市50%以上的国际会议、1/3的国际展览在朝阳区举办。

　　什么是“工作类海外高层次人才”

　　据《留学》了解，朝阳区“凤凰计划”每年共有3000万元人才专项预算，用以资助入选该计划的创业个人、团队和引才单位。“凤凰计划”的资助对象分为两大类：一类为有创业项目的申请者个人及所创办企业；另一类为在朝阳区工作的海外人才以及聘用海外人才的朝阳区企业。据了解，每年有近600万资助资金，支持20余家朝阳区企业聘用海外人才。

　　为什么“凤凰计划”要资助聘用海外人才的企业？这与朝阳区调研企业用人状况获得的反馈有关。

　　“凤凰计划”执行机构、北京朝阳海外学人中心负责人肖振祥告诉《留学》，据许多企业主反映，海外人才的用人成本普遍高于本土人才。一些海归存在眼高手低、稳定性差、薪资要求过高等问题；有些海归在国外有较长时间的生活、工作经历，回国工作后不能很好地适应国内的工作环境、企业文化。一句话，海归不那么好用。

　　不过，考虑到海外的学习、生活、工作经历使得海归具备了许多本土人才所缺乏的国际视野、语言能力和海外资源，企业一方面对海归有更高的期待，希望“拿过来”就能用；另一方面又想控制成本，尽快让海归人才为企业创造效益。

　　朝阳区政府捕捉到企业既想用海外人才，又怕用海外人才的矛盾心理。

　　区域定位孕育“凤凰计划”

　　朝阳区常住人口384.1万，人才总量近120万，占全市人才总量的四分之一。2014年，朝阳区财政收入达416.43亿元，稳居全市各区县首位。金融、高新技术、现代服务和文化创意是朝阳区的四大支柱产业，并借此吸引了大批的跨国企业入驻。

　　拥有大量的国际化资源，使得朝阳区被定位为首都城市功能的重要拓展区，被视为国际交往的重要窗口和文化通道。近年来，朝阳区的优势产业吸引了大批拥有相关技能的人才和创业公司来这里寻找发展机会。人才和企业形成了良好互动：人才越多，企业越愿意落户；企业越多，也就越吸引人才来工作聚集。

　　正是在这样的资源条件下，2009年，朝阳区政府为了促进人才与符合朝阳区区域定位的企业实现对接、匹配，保障朝阳区巩固和持续发展区域优势，同时配合中央的“千人计划”和北京市的“海聚工程”，制定了“凤凰计划”，建立“1+1”政策模式，即“一个意见、一个办法”。

　　“一个意见”，即《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》，主要对海外学人来朝阳区工作的指导思想、基本原则提出方向性要求，是面向全体海外学人、涵盖服务和政策保障等各个方面的纲领性指导性文件。

　　“一个办法”，即《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》，是具体的操作性规定，为来朝阳区工作和创业的海外高层次人才制定的一系列特殊优惠政策。

　　为此，朝阳区还成立了由委组织部、区财政局、区发改委、区人社局、区文创办、CBD管委会等29个区委职能部门组成的朝阳区海外学人工作联席会，明确成员单位职责，确保各项政策有效落实。

　　然而，“凤凰计划”并没有一步到位。

　　2013年9月，也就是“凤凰计划”执行到第三个年头的时候，朝阳区委组织部进行了一次政策调整。肖振祥告诉《留学》，当时他们关注到一个社会现象：创业浪潮来了，来朝阳创业的年轻海外人才越来越多。然而，根据“凤凰计划”的政策导向，能够入选“1+1”政策的创业海外人才，年龄普遍在35至45岁，他们社会资源、工作经验丰富。这群资助对象明显不同于新浪潮下的年轻海外人才。

　　为了迎合新的创业浪潮，吸引、留住人才，区委组织部在原有政策基础上，增加了《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》，形成了“1+2”新政，“一个意见+两个办法”构成了新的“凤凰计划”，为来朝阳区工作、创业的优秀初创团队和年轻人才提供政策优惠和资助。

　　实施“凤凰计划”的三大抓手：

　　学人中心学人俱乐部创业大会

　　“凤凰计划”申报项目包括：“海外高层次人才认定”与“优秀海外人才引进资助”两大类。“海外高层次人才认定”包括：“创业类海外高层次人才”和“工作类海外高层次人才”两个项目；“优秀海外人才引进资助”包括：“初创企业资助”“创业团队资助”和“引才单位资助”三个类别。其中“引才单位资助”还包括“引进留学人员”和“引进海外高层次人才”两个项目。

　　一般海外高层次人才认定奖励针对申请者本人，可得资金支持为20万元或50万元不等。创业类高层次人才所创办的企业最多可获得50万元奖励。针对初创的企业，“凤凰计划”一般资助10万元。

　　朝阳海外学人中心

　　为了全面落实“凤凰计划”，朝阳区除了成立由29个区委区政府职能部门组成的朝阳区海外学人工作联席会外，还成立了北京朝阳海外学人中心（北京海外学人中心CBD分中心），直接负责执行“凤凰计划”。

　　2012年，凭借参与并筹建了北京嫣然天使儿童医院的社会公益项目，被认定第三批“凤凰计划”海外高层次人才的李诗对《留学》说：“中国太大了，政府对社会的管理有时候是一个迷。刚回国时大家时常抱怨海归没有人管，但海外学人中心主动关注留学群体，让我们感受到国家对人才的重视和关怀。”

　　海外学人俱乐部

　　朝阳海外学人俱乐部成立于2010年6月，目前有注册会员近三百人，他们中有入选中央“千人计划”的海外人才，也有入选北京市“海聚工程”、朝阳区“凤凰计划”的海外人才，及在朝阳区工作和生活的诸多行业精英。俱乐部通过活动联系会员，让他们在各类公益沙龙、座谈、培训等活动中互动起来，成为海外人才融入朝阳，分享创业经验、生活乐趣，交流信息资源、相互服务的平台。

　　朝阳海外学人创业大会（OTEC）

　　2013年，海外学人中心开始举办创业大会，通过创业辅导、国内分赛、海外分赛、项目路演、项目展示、论坛对话、创投对接等方式，为海外人才在“人才、技术、项目、资本、市场、政策”等方面提供帮助。

　　2014年8月，在第二届北京朝阳海外学人创业大会上，来中国、美国、英国、韩国、荷兰等国的创业者，同场竞技，期间有创业者获得了十万元到百万元人民币的创业资助，且入围创业大赛的项目均获得了六个月免费办公，空间孵化等优惠。天使投资人，真格基金创始人徐小平，飞马旅CEO袁岳，以及IDG、DCM、创新工场等机构的投资人，到现场对报名参赛的项目进行全面的评估与指导。2015年8月，这一创业大会还将如期举行。

　　朝阳海外学人中心依托政府的政策支持，为初创企业、创业团队、国际人才、引才单位提供服务与资助，在实际工作中，逐步形成海外学人中心、海外学人党支部、海外学人俱乐部、海外学人专属服务窗口和朝阳国际人才港网站，“五位一体”优秀海外人才综合服务体系。

　　什么样的海外人才能入选“凤凰计划”

　　截至目前，朝阳区已顺利完成了五批“凤凰计划”海外高层次人才认定，共引进海外人才114名。凤凰计划的报名通过率为20%，也就是说五个申请者中，只有一位能胜出。

　　最近，加入“凤凰计划”第五批海外高层次人才认定的陈沛，曾是国内最早的医学硕士和工商管理双硕士学位。拥有20多年资深公立医院以及私立医院的运营管理经验，2010年在国内创业，建立涉外高端服务的北京明德医院。他认为：“‘凤凰计划’高层人才的申请，并不适用于刚留学归国或有三五年海外工作经验的留学生。在认定仪式上，我发现身边的创业者普遍在40岁左右，有做文化发展公司的，有做IT或媒体的，基本上是已经在自己所从事的领域做出了亮眼成绩的佼佼者。”

　　究竟什么样的“人才”和创业项目更容易入选“凤凰计划”呢？

　　中共北京市朝阳区位组织部副部长、朝阳区人才工作领导小组办公室主任高敬茹告诉《留学》：“‘凤凰计划’是朝阳区人才政策的重要组成部分，因此它青睐的创业项目和海外人才个人要符合北京市，特别是朝阳区重点发展产业和行业的建设目标。例如，着力研发和转化国际领先科技成果的项目，能做强做大，具有全球竞争力的创新型企业。”

　　朝阳海外学人中心负责人肖振祥向《留学》进一步介绍道，“凤凰计划”奖励资助的人才和企业，首先针对创新创业领域与朝阳主导产业发展需求相契合的产业，特别落地在尖端技术、金融、现代服务、文化创意这四大主导产业上。例如顾宜凡博士创建的蓝海电视台，是目前唯一规模性全面进入西方主流社会传播中国内容的英文媒体，可以算作“凤凰计划”里“文化创意”中的优秀代表。

　　其次，是有行业影响力的高层次职场人才，例如在中金、德意志银行、普华永道等国际金融、高端现代服务业企业中身居高职的人物。再者是拥有一定核心技术和自主知识产权的人才，比如以精进电动、微陶环保、释码大华为代表的高层次人才。

　　经过近五年多运行，目前，朝阳区36家海外高层次人才创业企业注册资本总计达7亿元，2014年形成区级财政贡献4000多万元，共有专利148项，其中发明专利78项。

　　Q=《留学》杂志 A=肖振祥

　　Q：通过梳理以往的资助者，我们发现这些获得资助的海归人才非常优秀，朝阳区对“凤凰计划”的实施结果满意吗？

　　A：我个人认为非常满意。

　　Q：20万元或50万元的资助金额，对于那些高层次海外人才似乎没那么大的吸引力。“凤凰计划”为什么要资助那些看起来已经不那么紧迫地需要政府支持就可以持续运行的创业项目和创业者？

　　A：创业带动人才的聚集力度大，我们相信人才本身也有一个“梧桐树效应”。特别牛的创业者越多，对这类人才的吸引力和榜样性才会越强，人才会更加聚集，有利于推动朝阳的经济社会及产业的转型升级发展。

　　Q：“凤凰计划”的资助有回报要求吗？

　　A：从区委区政府的角度，没有提具体的量化产出要求。对人才工作，我自己有个体会，它是一个高投入、高风险、高产出的三高工作。资助能给企业带来多少利益，如果用数量级去对比，那是不尊重人才。虽然市场讲绩效考核，但人才发展有它的规律，人才的聚集一定会推动产业和社会事业的发展，产业和社会事业的发展也离不开人才的聚集和支持。人才产生的价值是正向的，从这个角度讲，朝阳区没有提人才的产出是朝阳区的智慧和远见。如果老是把人才跟钱、税收、GDP挂钩，不是特别明智。吸引人才，抢占人才高地，是“凤凰计划”的目标之一。

　　Q：未来几个月会有哪些新的计划惠及海归？

　　A：朝阳区正在推进国际高端商务人才发展区、文化产业创新实验区的建设，会有更多的政策出台，惠及海归创新创业。

　　与以往相比，2015年“凤凰计划”延长了申报时间，从4月9日起至7月31日止，可在网上报名。同时，我们将同步进行媒体宣传和政策宣讲，使得区内海外高层次人才和企业将有更大机会和更多时间了解到“凤凰计划”并进行申报，方便我们为人才提供更好的服务。

　　记者_赵冰燃 编辑_邓茗文 摄影_董德 （实习生张家瑜对本文亦有贡献）

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