近日，民盟广东省委员会牵头的《畜禽规模养殖污染防治条例》广东配套办法调研小组到珠三角养猪重镇江门调研。处在珠三角和粤西缓冲地带的江门也是世界银行农业面源污染治理项目的试点区域，饲料产能全省第二，生猪饲养量达到了512.8万头，畜禽规模养殖环保压力巨大。
三市、区规模养殖场占79%
往东是珠海、中山、佛山等珠三角经济发达区，江门有着天然的地理优势。江门相关部门提到，江门主要承接了当初东莞和增城搬迁的养殖场，是珠三角养猪产业转移的主要接受地，辖区内的大型养殖场或多或少都有外地背景。根据农业部门统计数据，2014年，江门全市生猪饲养量512.8万头，其中出栏319.4万头，存栏193.4万头，生猪规模化养殖场1157个，出栏生猪190.7万头；生猪养殖专业户7335个，出栏96.8万头；散户19402个，出栏31.9万头。目前而言，江门的生猪自给率达到了100%，还外调他市，是名副其实的珠三角养猪大市。
江门的畜禽规模化养殖分布不均匀，规模养殖场数量前三位的开平市（255家）、鹤山市（159家）和蓬江区（129家）三市（区）规模化养殖场数量已经占到了江门总数的79%，这三市（区）的畜禽养殖业污染物排放量超过了全市总排放量的一半。截至目前，开平市的畜禽养殖禁限区域划定工作依然还在进行当中。
江门市农业局推荐养殖场采用“生态型”的处理模式，生态型包括农牧结合生态型和能源利用生态型，但是辖区内的养殖场通常只把沼气池作为养殖废弃物处理的主要设施，后续处理设施缺乏。多数养殖企业表示，上马其它污染治理设备的成本非常高，单靠养殖场自身无法承受。
据统计2014年以来，江门总共才审批通过7个畜禽规模养殖项目的环评文件，其中开平5个，恩平2个，其它市、区为零。项目审批不通过的原因主要是选址位于饮用水源保护区、村庄、居民集中的敏感区。
规模养殖场参与世行项目积极性有待提高
江门市是世界银行贷款广东农业面源污染治理项目的试点区域，世行项目这种模式跟国内同类模式是一致的，就是通过给予符合条件（常年存栏3000头以上的生猪养殖场）的有意愿的养殖场最高65%的资金补助，引导和推动养殖场建设以及完善废弃物的治理设施。
世界银行农业面源牲畜废弃物治理子项目申报的数量和活跃度还没有达到预期，“10个已批准项目，3个退出”。江门市农业局负责人认为，其中主要原因可能是：江门市养殖场对畜禽养殖所面临的形势还没有一个很清晰的理解，“依法的成本高，违法的成本低”始终认为废弃物治理设施的建设还没有达到很迫切的程度，“甚至有企业担心，参加了世行项目会成为环保局重点检查的对象”。
此外，畜禽养殖污染防治还处于监管的盲区，没有环保压力的驱动，养殖场申请的积极性不高。此外世行项目管理有严格的规范流程，每一步均要按照规范做才能顺利纳入项目计划，这也是养殖场参与世行项目积极性不高的原因。
针对有养殖场担心世行招标项目成本过高的问题，江门市农业局负责人表示，根据目前已经实施的情况来看，这种担心是多余的，世行招标项目整体成本没有比自己找施工队建设高多少。而且世行项目方案经过多层专家把关，质量更有保障，他担心江门错过了这个好机会，以后再想就难了。
治理少报多养 将开展养殖场排污申报试点
调研会上，江门市环保局表示，已经在开展规模化养殖场的排污申报试点，将新会区1家，台山市4家、开平市4家企业纳入本次畜禽养殖类排污申报试点。环保部门将通过收集污染源普查、环境统计、排污申报、监督性监测等历史数据，对这9家养殖场的数据进行初步分析，现场核查、确定调查表指标。为下一阶段全面开展规模畜禽养殖类排污申报打下基础。
一直以来，环保部门与农业部门缺乏数据共享和通报，部分地区出现少报多养的情况。江门市环保局表示，由于规模畜禽养殖场类排污申报工作还处在试点阶段，环保部门还没有将相关数据通报农业部门，不过如果有省环保厅的统一部署，江门将逐步推进畜禽规模养殖企业信息公开工作。
江门市环保部门还认为现阶段，畜禽养殖业主要集中在农村地区，为了提高畜禽养殖和环境监督管理的时效性，根据《广东省农业环境保护条例》中的乡镇人民政府负责本辖区农业环境保护工作规定，可探索将畜禽规模养殖污染行政执法职能由县级主管部门以委托下放形式下放至相关的镇、街道职能部门实施。
《农财宝典》新牧网记者 江永强
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