粤非经贸合作的现状与展望

　　中非投资和经贸合作是建设“21世纪海上丝绸之路”的重要内容，对实现国家对非外交战略目标，构建新型战略伙伴关系具有重要意义。

　　6月30日至7月1日，第一届对非投资论坛在埃塞俄比亚首都的斯亚贝巴举行，徐少华副省长代表广东出席了论坛。2016年第二届对非投资论坛将由世界银行、广东省政府联合主办，广东应以此为契机，率先利用中非合作政策红利，创新对非投资体制机制，进一步深化双方合作，加强对非投资，推动广东企业“走出去”，宣传广东先进发展理念和经验，促进粤非合作再上新台阶。

　　粤非经贸合作优势多、潜力大

　　(一)非洲是一个有待开发的庞大市场。

　　非洲工业发展普遍落后，大部分商品依赖进口，广东与非洲在资源、工业、贸易和市场上的高度互补，广东企业在非洲拥有巨大的商机。在非洲3029万平方公里的土地上，有54个国家，拥有10亿人口，非洲人口结构年轻，城市人口迅速增长，且将继续向年轻化发展。快速增长的人口创造了丰富的劳动力资源和庞大的消费市场。非洲拥有丰富的矿产、水力、农业和林业资源。世界上最重要的50种矿产非洲都不缺少，其中至少有17种矿产的蕴藏量在世界位居第一。非洲盛产可可、咖啡、棉花、小麦、玉米、高粱、小米、木薯和棕榈油等农产品。同时，非洲对基础设施投资有着巨大的市场需求。根据非洲各国政府规划，至2030年，各国仅在电力基础设施方面投资需求多达5630亿美元。

　　(二)对非出口保持高速增长，是广东参与“21世纪海上丝绸之路”合作的重要贸易增长点。

　　从外贸进出口看，对非出口是广东近年出口增速最高的地区。2014年广东对非洲进出口总额3034亿元，同比增长9%；其中出口1338.4亿元，增长37.5%，成为全年广东对外出口增速最高的地区(详见图表1)，也是广东在“21世纪海上丝绸之路”沿线出口高速增长的地区。据海关统计，2015年1-4月，广东对非出口381.3亿元(人民币，下同)，同比增长23.8%。其中3月对非出口105.8亿元，同比增长31.8%，环比增长58.1%。

　　(三)对非进出口以一般贸易方式为主、民营企业和外商投资企业是主体。

　　粤非进出口贸易近6成是一般贸易方式，加工贸易进出口大幅下降。2015年1-4月份，广东对非以一般贸易方式进出口352.5亿元，仅下降2.7%；其中出口290.3亿元，同比增长13.5%。同期，以加工贸易方式进出口184.9亿元，大幅下降47.1%。民营企业和外商投资企业是对非贸易主体。2015年1-4月份，民营和外商投资企业对非进出口分别达到346.9亿元和184.5亿元，占广东对非进出口总额的57.8%和30.9%。

　　(四)粤非贸易互补性强，出口以机电产品和传统劳动密集型产品为主，进口以钻石和资源性产品为主。

　　2015年1-4月，广东出口非洲机电产品224.1亿元，增长16.2%，占同期对非出口总值的58.8%；出口劳动密集型产品96.1亿元，增长71.3%，占比25.3%；其中服装及衣着附件出口45.3亿元，增长1.7倍。

　　自非洲进口以钻石和资源型产品为主。2015年1-4月，进口钻石、原木、农产品、铁砂矿、未锻造的铜和原油占同期进口总值的42.4%。

　　(五)粤非双边投资保持较好态势，涌现一批走进非洲开展合作共赢的典型企业。

　　改革开放以来，广东累计实际利用非洲直接投资21.49亿美元，合同利用非洲投资36.46亿美元，在非洲累计设立项目企业企业1234个。同时，2014年广东在非洲核准新设企业21家，新增中方协议投资额7.65亿美元，占全国对非直接投资的19.1%；对非承包工程新签合同额29.55亿美元，完成营业额28.31亿美元。

　　同时涌现了一批走进非洲，与当地合作共赢的典型企业。东莞华坚集团率先于2011年在俄塞俄比亚成立华坚国际鞋城有限公司，并与当地政府共建埃塞俄比亚中国轻工制造经济特区，成为广东产能优势和非洲资源优势相结合、传统制造业向海外转移对接的典范，也是中非合作吸引海外投资的示范窗口。

　　(六)以建设“21世纪海上丝绸之路”为契机，全方位多层次推动粤非合作进入新阶段。

　　首先，友城关系发展进入新阶段。近年来，广州与非洲津巴布韦的哈拉雷市、摩洛哥的拉巴特市、南非的德班市建立了友城关系，2015年东莞与埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴市签订了友城备忘录。省政府代表团近期访问坦桑尼亚，大力推动与该国达累斯萨拉姆省发展友城关系。其次，搭建了一系列合作平台。东方工业园是中国民营企业在埃塞俄比亚投资兴建的首个工业园区，目前已经被列为埃塞工业发展计划中重要优先发展的国家级项目。广东省贸易促进会积极筹办中国广东-坦桑尼亚双边企业经贸合作洽谈会，为粤埃、粤坦两地企业交流合作提供平台。第三，一批合作项目积极推进。目前，湛江港和达累斯萨拉姆港合作项目、省机场管理集团公司与埃塞俄比亚航空公司合作项目等正积极推进，为广东“一带一路”建设提供项目支撑。

　　(七)非洲最大自由贸易区启动，对广东企业走进非洲是重大利好。

　　2015年6月10日，非洲26个国家将现有的三大自贸区——南部非洲开发共同体(SADC)、东非共同体(EAC)及东部和南部非洲共同市场(COMESA)整合为大自由贸易区协定(TFTA)。整合之后的自贸区占整个非洲经济总量的1/2，惠及人口超过6.25亿人。非洲自贸区将实施统一的关税和优惠政策，使货物、服务、投资商业成本大大降低，并促使非洲增加投资，发展跨境基础设施建设等，这将给广东企业、特别是民营企业带来巨大的商机。

　　影响粤非合作的主要因素

　　(一)埃博拉疫情影响非洲经济发展，对粤非贸易和投资带来不利影响。

　　5月6日，世界卫生组织发布统计数据显示，埃博拉疫情爆发1年多来，在几内亚、利比里亚与塞拉利昂3个疫情最为严重的国家，已经导致1.1万人死亡。受埃博拉疫情影响，2014年—2017年，估计西非地区整体经济每年平均损失35亿美元；2015年-2017年，该地区人均年收入预计将因此减少18美元。而周边国家也因贸易减少、边界关闭、航班取消、外国直接投资和旅游业滑坡等因素深受影响，这都增加了广东对非贸易和投资的风险。

　　(二)非洲经济不景气影响粤非进一步合作。

　　南非、尼日利亚和埃及是广东在非洲的前三大贸易伙伴。4月，据国际货币基金组织(IMF)最新预测，南非今明两年经济增速分布为2%和2.1%，较上次预测调降0.3和0.4个百分点；IMF预测2015年尼日利亚GDP增速将由去年的6.3%减缓至4.75%，通胀率由2014年的8%上升至11.5%。此外，根据世界银行《非洲动脉》报告指出，由于国际市场石油和原材料价格下降，2015年撒哈拉以南非洲经济增长预计将下降至4%左右，低于2014年的4.5%。

　　(三)对非投资面临其他国家的激烈竞争，服务业是非洲吸引外资的最大行业。

　　非洲的能源和矿业长期以来都是外国投资者投资最重要的行业，然而，随着资源国家主义的主张导致东道国对投资的要求越来越严格。与此同时，中国正面临其他发展中国家(不仅是“金砖四国”，还有“薄荷四国”——墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚和土耳其)带来竞争压力。根据联合国贸易和发展会议《2015年世界投资报告》，从投向非洲的行业来看，服务业、制造业和第一产业所占比重分别为48%、21%和31%。服务业是非洲吸引投资最大的行业，其中金融业占比56%。

　　对策建议

　　(一)增强对非投资省级协调和政策供给，形成有力的对非投资支持和保障。

　　成立省级对非合作协调工作机制，协调省内资源，进行对非投资总体部署。结合国家对非投资“六大工程”，明确广东优势，凸显投资特色和领域，制定广东对非投资的发展规划，制定对非投资清单和配套政策。建立涉非公共信息服务平台建设，加强对非洲各国市场的研究，帮助企业在投资前做好风险评估，投资后能够更快融入当地社区，在制定完善的风险防范预案基础上，有效规避各种风险。加快对非投资的专业咨询服务和研发服务智库建设，利用好非洲在穗留学生的智力、情感和人脉关系资源。鼓励对非投资相关协会建设，通过协会统筹对非投资，强化对非投资企业的协作抱团意识，例如华坚集团提出成立中非民间合作商会广东分会。

　　(二)实施“金非工程”统合对非项目，构筑对非多元化投融资机制。

　　广东拥有三个金融综合改革示范区，又毗邻港澳，应充分利用金改示范区的国际进入服务通道进行制度创新，汇集全球资金，通过资金统合项目，通过项目整合企业，通过企业整合技术，跳出对非投资的低技术、低规模陷阱，将过去比较零散、分散的对非投资项目整合到更加高端的平台上。探索在金融改革示范区建立专门的粤非投资银行、信托公司、投资公司、保险公司等。

　　(三)重视开发区模式在粤非合作中的作用，拓展和提升经贸合作园区发展的水平和层次。

　　作为中国高速发展的成功经验之一，开发区被越来越多的友好国家所重视。开发区模式走出国门，以其抱团出行、集聚效应、带动区域发展等特点，是“一带一路”战略扩点为面的有效模式。广东要充分重视开发区模式在粤非合作中的作用，在夯实现有生产性企业创建经贸园区的同时，加快发展多种类、多层次的经贸合作园区。一方面支持以某一类资源建设为主经贸园区发展，吸引配套的企业或上下游企业入住；另一方面积极探索主导企业投资、吸引中国企业入驻、政府支持推动的工业园区建设模式，主导企业既经营实业，又负责园区的日常管理，为其他企业搭建海外投资平台。

　　(四)积极利用世界银行在非洲的发展经验和资源，搭建三方平台支持粤企走进非洲。

　　世界银行集团旗下不仅有针对民营企业项目的国际金融公司(IFC)、针对项目启动的国际开发协会(IDA)、针对项目政治风险的多边担保机构(MIGA)等提供多层次专业金融产品服务机构，而且在非洲各个国家和地区均设有分支机构和代表处，形成了对非洲当地文化、营商环境和商业运作较为熟悉的平台网络，有着丰富的非洲项目运作经验。广东应当以举办第二届对非投资论坛为契机，充分利用好世界银行的经验和资源，搭建三方合作平台，通过世界银行非洲网络搭建粤企进入非洲的“绿色通道”，争先全面布局，抢占合作制高点。

　　张帅

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