关于推进全面从严治党向基层延伸的思考

摘 要：基层党组织是我们党的工作的落脚点，基层党组织的战斗力、凝聚力对党的事业发展至关重要。推动全面从严治党向基层延伸，是当前强化基层党组织公信力、感召力、执行力的必然要求和重要抓手。然而，当前不少基层党组织还存在着对推进从严治党、切实加强自身建设认识不足、办法不多、措施不力、成效不佳的问题，需要各级党组织高度重视并采取有效措施切实加以解决，只有这样，才能推动全面从严治党向基层延伸，才能打牢党的建设根基，促进党的事业不断进步。

关键词：党的建设；基层组织；全面治党；从严治党

基层是我们党的工作最坚实的力量支撑，也是当前我国矛盾和问题最突出的所在。推动全面从严治党向基层延伸，强化基层党组织战斗力，是党的事业管长远、打基础的工作，抓紧、抓实是当务之急，因此，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要“推动全面从严治党向基层延伸”。当前，党的基层组织在推进全面从严治党过程中还存在着一些难问题和困难，需要我们务必高度重视并采取有效措施切实加以解决。

一、当前推进全面从严治党向基层延伸存在的问题

当前，基层党组织在推进全面从严治党过程中，还存在着一些困难和问题，这主要表现在：

1.思想认识有误区。一些基层党组织负责人思想认识上存在着偏差，认为推进全面从严治党不利于大力发展村级经济，这样会影响基层干部的干事创业激情，从而对促进经济发展不利；错误地认为推进从严治党与维护基层稳定是对立的，加强作风建设查处违法违纪党员，条条框框多了会束缚干部手脚，影响干部积极性发挥；也有的错误地认为两者互相矛盾，认为从严治党就是用放大镜察看基层干部行为，使干部在日常工作中总是畏首畏尾。所有这些，都是当前轻视基层党组织、党建意识薄弱的表现。

2.党建考核不科学。考评体系是推进基层党组织全面从严治党的指挥棒，而现有考核体系也存在着诸多不完善、不科学的地方，具体表现为：一是内容偏虚。基层党建工作考评与经济工作及民生工作考评不一样，考评的内容大多数难以量化，从而一些地方将形式上东西，比如，是否成立党建工作领导组、是否制定了党建工作的相关文件、是否开展了各种各样的党建活动、是否落实了党建工作的专项经费等等作为考核内容，而在反映基层党建工作实际成效上没有具体考核指标，这样形成了为考核而考核的状况，起不到通过考核促进全面从严治党的效果。二是权重偏轻。虽然将基层党的建设工作纳入了年度综合目标考核范围， 但在整个考核体系中，基层党建所占权重太小，起不到应有的激励作用。三是一锤定音。不少地方对基层党组织的党建考核集中在年底一次性考核，平时党建工作抓的怎么样、党员群众对基层党组织工作的满意度如何，缺乏过程性监督约束，过程性工作成效没有纳入考评范围。四是考核分散。基层党建考核没纳入一个综合考评体系，组织、纪检、宣传、统战等党委的各个部门分散考核，基层党组织党建工作水平和成效，很难综合评定。五是考用分离。党建工作考核结果运用缺乏相关制度规定，考核一结束，结果便束之高阁，考核结果与奖惩任用形成两张皮，对党员干部的激励作用没有很好地发挥出来。

3.落实制度不到位。一是执纪不严。有的基层党组织和党员干部对身边的同事违规违纪现象见怪不怪，采取事不关已高高挂起的态度，党组织负责人也没有很好地发挥主体责任，平时不早提醒以治病救人，只要上级不相处，从来不红红脸出出汗。二是缺乏恒心。没有将党建工作摆在重要议事日程，被动地跟着上面要求走，上级拔一把动一下，不督促就不主动开展，缺乏常态化的活动和制度化的措施，没有持之以恒地常抓不懈。“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。

二、推进全面从严治党向基层延伸的对策

1.提高思想认识。基层党组织负责人及党员干部要正确认识抓好基层党建工作的重要意义，党的基层组织整体素质及每个党员的个体素质优劣，直接影响到党组织在促进地方经济发展和社会进步过程中的重要作用发挥。党组织负责人要充分认识到，基层党组织只有加强党的组织建设、制度建设、作风建设、廉洁自律建设，始终保持党组织的先进性，这样的党组织和党员干部才能赢得群众的信任，工作也才能获得群众的支持，从而促进地方各项事业不断进步。

2.落实主体责任。要真正落实基层党组织和党组织负责人推进从严治党的主体责任，实行党组织负责人推进全面从严治党的清单和台账制度，要理清基层支部书记抓党建工作的责任，并在一定的范围进行公示。要常态化开展党建活动，比如，组织开展基层党组织负责人向党员和群众述责述廉等。基层党组织负责人要习惯接受党员群众的质询评议，通不过群众和党员质询评议的，上级党组织要进行问责。纪检监察机关要对治党不严、管理不善的基层党组织负责人进行约谈，推动基层党组织主动开展好党建工作。

3.严格执纪监督。基层党组织要明确专人抓纪检工作，使纪检组织架构延伸到基层党组织。负责基层党组织纪检工作的人员受上级纪检组织和单位党组织的双重领导，赋予其对所在党组织的监督职能，纪检人员要落实好上级纪检部门的工作要求，对所在党组织党员干部进行党风廉政建设宣传教育，对党组织负责人及其党员廉洁自律、依法依规开展工作情况进行监督。上级纪检组织对基层党组织专职纪检员履职情况进行考核，对工作优秀的要进行适当激励。

4.促进部门联动。要充分发挥纪检监察及组织、财政、审计、检察等部门的职能作用，建立健全相关部门联动机制，综合运用督查暗访、经济责任审计、基层小微权力运用情况巡查等多种形式，及时发现基层党组织在党的建设及日常工作中存在的问题，督促其及时整改，对违法违纪的进行组织或纪律、司法处理。尤其是对群众反映强烈的突出问题，上述部门要定期梳理排查、重点督办、跟踪问效，切实维护群众利益，让群众真正感觉到全面从严治党带来的利益。

5.加大查处力度。要充分发挥群众对基层党组织和基层党员干部的监督作用，拓宽问题发现渠道，坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终保持对基层干部队伍中损害党和人民群众利益行为的高压态势，把握运用好“四种形态”，把监督执纪问责作为推进全面从严治党向基层延伸的有力武器，在日常工作中，真正实现执纪问责由惩治贪腐向同时惩治不作为、乱作为、慢作为并重转变。同时，要加强对基层党组织的专项巡察，实现基层组织巡察全覆盖，以巡察促进问题整改、促进基层工作制度建设、促进基层干部作风根本转变，使全面从严治党贯穿于基层党组织建设过程的始终，将基层党组织建设成为作风优良、群众信赖、善于攻坚、业绩显著的战斗堡垒。

参考文献：

[1]李斌雄、张银霞.《基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨》.《探索》.2016年第1期第90-94页

[2]洪承义.《基层党组织如何落实全面从严治党新要求》.《共产党员》.2016年第1期第11页

[3]崔凌云.《坚持把抓好党建作为最大政绩推动全面从严治党要求落到实处》.《兰州日报》.2015年2月16日第4版

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