旅游小城镇公共资源配置的矛盾与优化——以神农架林区木鱼镇为例

前言：

很多小城镇以其独特的旅游资源、特色化的城镇风貌和优越的自然环境，吸引了大量旅游者，而其旅游发展还有着巨大的潜力。交通条件的改善和互联网的普及，进一步促进了小城镇旅游业的发展。在一些旅游小城镇，旅游者比重相对于居民来说逐渐增加。例如，2005年神农架林区常住人口达 7.87 万人，而全区接待国内外旅游者就达 86 万人次，旅游者 居民比值为 11：1；至 2015 年接待国内外旅游者877.9万人次，旅游者居民比值已达到115：1。① 与此同时，旅游者可自由支配收入的提高、公共假期的增加，逐渐改变了人们传统的旅游观念，旅游者不再仅仅局限于旅游景点和旅游区中活动，旅游目的也不仅仅停留在观光游览这一方面，休闲、养生、度假、考察、农家乐等选择已成为旅游常态性目的。因此，旅游者对旅游目的地度假环境、基础设施、公共服务设施等旅游接待设施质量、交通条件的要求也越来越高。

从某种意义上来说，旅游小城镇不再仅仅属于原有居民，而逐渐成为旅游者和居民“共享”的城镇。而这种“共享”主要体现在对城镇用地、公共空间、公共设施和交通系统等公共资源的占有和使用方面。旅游小城镇面对日益激烈的竞争环境和日渐增加的旅游需求，城镇规划中对于资源的合理配置，不能仅考虑居民的需求，旅游者作为城镇的重要组成群体，其需求必须纳入规划考虑范围。

1 研究方法

本文采取问卷和现场调查的方法对木鱼镇居民和旅游者进行了有关于公共资源使用情况的调查研究。调研主要分为两个时间段：旅游旺季（木鱼镇旺季时间是以夏季为 主 的 5-10月）选择 8 月份现场调研，旅游淡季（木鱼镇淡季时间是 1-4月和 11 月 -12 月）选择 11 月份现场调研，共发放 300 份问卷。综合考虑旅游小城镇调研的客观条件，对被调研游客采取随机抽样的方法进行调查。调研中采取一对一问卷调查形式，除个别调查对象问卷回答不完整外，均属有效问卷，有效问卷共 282 份。通过对调查问卷的统计与整理，并将相关信息落到空间上，从居民和旅游者两类群体出发，对木鱼镇公共资源的使用情况进行研究。

2 木鱼镇公共资源配置情况

神农架旅游区是我国中东部地区空间尺度最大的旅游区 , 是物种基因库、天然动物园、地质“博物馆”、药材大宝库、野人之谜地 , 是我国生态要塞、碳汇基地和华中水塔 , 是中国内陆唯一保存完好的一片绿洲和世界中纬度地区唯一的一块绿色宝地。木鱼镇作为神农架林区的南大门，是到达各景区的必经之路，周边景点众多，每年木鱼镇的游客接待量约占整个神农架总游客接待量的 70% ～ 80％，是旅游集散重镇。

随着木鱼镇旅游产业的发展，游客疏散压力的增加，城镇公共资源的负担逐渐加重，主要体现在交通压力大、接待能力有限、可建设用地匮乏、环境品质下降等方面。因此，面向居民和旅游者，木鱼镇如何平衡分布、合理配置公共资源，成为旅游可持续性发展的关键问题。

2.1 公共空间

木鱼镇公共空间以广场和街道为主，基本没有公园、街头绿地等。木鱼镇区内除北端小区内部的广场外，仅有两处公共广场，面积均不大。街道以木鱼老街和香溪街为主，街道宽度在7.5 ～ 8 米左右。

2.2 公共服务设施

木鱼镇文体教卫等公共服务设施配置基本满足当地的发展需求，但其中菜市场、宾馆等服务设施的分布受旅游发展的影响较大。

木鱼镇镇区内仅有一处集中的菜市场；沿街也有一些零散的小菜市场，主要由居民自发形成。旅游淡季，现有的菜市场数量及服务范围基本满足居民的生活需求，而旅游旺季，旅游者需求的增加导致菜市场服务能力不足。

木鱼镇作为神农架全区最重要的游客集散地 , 2014 年接待游客 701 万人次 , 游客接待量占整个神农架游客接待总量的 80% 以上。现有星级宾馆及规模宾馆 28 家 ( 其中二星级以上宾馆 14 家 )，床位 5072 张；农家饭庄、精品旅馆、山庄共 184 家（如图 2、3）, 床位 4529 张，日接待能力 8600 人。而正在新建的一些酒店项目将可增加 2 万人的接待能力 , 旅游接待条件将得到改善 , 接待能力也将得到提高。

2.3 交通系统

现状 209 国道是木鱼镇对外交通的唯一通道，北接松柏镇、神农架机场，南连兴山县。镇区内部道路网络结构呈鱼骨状，以木鱼老街为主要街道。镇区内有一处汽车客运站点，位于木鱼镇镇区北端，镇区内只有一处公交站台，位于 209 国道与木鱼老街的交汇处。

外来车辆停靠、带客主要是通过停车场和街道停车来解决的。木鱼镇较大的停车场主要有两处：镇区北端入口处的木鱼饭店门前和木鱼老街北端与香溪河交汇处的南侧空地，镇区南端通往兴山的出口处；此外，镇区中心还存在多处单位内部停车场，基本对外开放。街道停车主要是指木鱼老街北端和香溪街均为单行通道，道路一侧划有停车位以供停车，共有机动车位 208 个，非机动车位 32 个。

3 木鱼镇公共资源使用情况

3.1 居民对公共资源的使用情况

3.1.1 居民行为特征

木鱼镇部分居民的活动时间受旅游季节性的影响，如旅游旺季从事旅游相关行业经营的一般都是早 6 点至晚 12 点均在工作，属于个人的自由活动时间多集中在下午的 3 ～ 4 点左右 , 一般会在街道旁晒太阳、下棋、聊天；这类居民的活动空间范围较稳定，主要集中在经营场所与居住所之间（图 4）。

3.1.2 居民使用公共资源的基本情况

通过对木鱼镇居民使用公共资源情况的调查来看，90% 的居民会去菜市场买菜，少数居民只吃自家种养植的蔬菜和肉类；不到 10% 的居民会去公共广场活动，主要以中老年妇女为主，活动以跳广场舞为主，还有近 20% 的男性居民认为镇区内根本没有可以供人活动的公共广场；当地居民基本无人使用公共厕所甚至不知公厕的具体位置。在对当地居民外出交通方式选择的调查中发现，67% 的居民选择公共汽车，33%的居民选择私家车；而在镇区内基本以步行为主。

3.1.3 居民使用公共资源的感知行为分析

（1）居民对公共资源的使用评价

从本次调查结果来看，木鱼镇居民认为当地公共广场少且规模小，教育医疗条件较低，娱乐设施少，居民意愿反映最强烈的是对菜市场和交通条件的评价。当问及“您觉得当地的菜市场存在哪些问题”时，42%的居民认为菜市场数量少、规模小，44% 的居民认为旅游旺季物价上涨明显，10%的居民认为距离远、买菜不方便，仅4%的居民认为没有问题；当问及“发展旅游后，对您们生活带来的影响”时，98%的居民选择了“交通拥挤，出行不便”。据当地居民反映，旅游旺季时木鱼镇街道上几乎塞满了车（如图 5），停车位难求现象突出，原有的街道小品都已撤掉，取而代之的是路边停车，游客的车见缝插针，导致交通拥挤，人车混行严重，他们认为解决木鱼镇交通问题的关键是解决停车场问题。

（2）居民对旅游者占有公共资源的感知旅游的发展、游客量的不断增加，一方面提高了当地居民的经济发展水平和收入水平，另一方面也占用了本地居民的公共资源。90% 的居民提出游客对当地公共资源占用太多，尤其是街道和停车场，增加了木鱼镇的交通负担。同时，居民认为旅游业的快速发展、游客的增加间接导致了当地菜市场价格和房价的上涨，导致旺季猪肉涨到 40 元 斤，普通商品房从最初约 1000元 平方米涨到约 4000 元 平方米。

3.2 旅游者对公共资源的使用情况

3.2.1 旅游者停留时间

旅游者在神农架木鱼镇停留时间如下：①旅游旺季：打算停留 1 ～ 2 天的占 30.5%, 停留 3 ～ 4 天的占 38.3%, 打算停留 5 ～ 7 天的占18.3%，打算停留 7 天以上的占 12.9%（图 6）；②旅游淡季：打算停留 1 天的占 29.5%, 停留 2天的占 45.2%, 打算停留 3 天的占 18.3%，打算停留 3 天以上的占 7.0%（图 7）。可以看出，旺季游客停留时间较长，并且长期停留度假的人较多。因此，旺季旅游者对于公共资源的使用强度更大，时间更长。

3.2.2 旅游者使用公共资源的基本情况

（1）短期旅游者

由于木鱼镇以集散功能为主，镇区内无旅游景点，木鱼镇短期旅游者一般白天会去往周边景点游览，晚上回到镇区。这类旅游者在镇区的活动时间集中在晚间，在短期游客中，85% 的人利用晚间时间逛街、购物；10% 的人选择直接回宾馆休息；5%的人会去当地的公共广场活动。总体来说，短期旅游者对公共资源的使用种类及使用频率都较低。

（2）长期旅游者

长期旅游者一般以度假为主，这类游客的日常行为与居民相似。在接受调查的长期旅游者中，48% 的游客会选择去菜市场买菜自己做饭吃，29% 的游客会选择去当地餐馆吃饭，23%的人偶尔自己买菜做饭偶尔去餐馆吃饭；并且长期旅游者中约有 40% 的人会去公共广场活动，活动时间集中在上午的 8 点～ 10 点和晚上的 19点～ 21 点。

3.2.3 旅游者使用公共资源的感知行为分析

根据接受调查的旅游者对问题“您认为木鱼镇公共设施的不足之处（多选）”的回答来看，89% 的游客认为交通不便，20% 的游客认为活动广场少，52%的游客认为公共厕所少、卫生差，34% 的游客认为旅馆数量不足，15% 的游客认为娱乐设施少。总体而言，旅游者对交通的感知行为最为强烈，镇区内游客停车困难，停车场数量少且位置难找；其次是公共厕所的问题，很多游客反映几乎没有看到过公厕或公厕环境卫生差，一般选择餐馆内部厕所；旺季时旅馆床位紧张，有时甚至会出现“一床难求”现象；旅游者对文体教育及医疗设施的使用较少，感知较弱。

3.2.4 主要节点和路径分析

（1）主要节点交通流分析

本文选取 209 国道与木鱼镇城镇道路相接的入口为主要研究节点以及观察点（如图 8），分别在旅游淡旺季两个时间段里观察入口节点的交通量，选取每日的早中晚各一个小时为观察时间。

从调查结果来看，木鱼镇旅游旺季的交通量明显比旅游淡季的交通量大，旺季车流量是淡季车流量的 3 倍以上（如图 9）；旅游旺季非本地车辆及大巴车辆相对淡季而言明显增加（如图12）。这在一定程度上增加了木鱼镇的交通压力，尤其是 5 ～ 10 月份的旅游旺季。

如何打破交通瓶颈，从旅游可持续发展的角度合理配置交通设施、提高交通水平不仅是木鱼镇也是神农架林区亟需解决的重要问题。

（2）旅游者活动路径分析

从对旅游者活动路径的观察来看，无论淡旺季，旅游者主要在木鱼镇老街上（包括 209 国道接入镇区作为城镇道路的部分）活动，其活动强度最大，香溪街次之（如图 10），旅游者活动范围主要集中在镇区中心部分，部分街道在旅游淡季几乎无人活动。

4 旅游小城镇公共资源配置的矛盾

4.1 公共设施总量与分布的矛盾

旅游业的快速发展促进经济发展的同时，也带来公共设施总量不足的问题。特别是在自身规模较小的小城镇，更容易遇到总量不足的“瓶颈”。同时，一些旅游小城镇为了满足快速增长的旅游者需求，往往只注重公共设施量的增加，而对服务范围、服务对象、服务半径以及配置规模、配置等级的方面的因素考虑不足。

4.2 短期经济利益驱动

在一些旅游小城镇片面追求经济增长的现象严重。旅游业的发展带来了人气，增加了旅馆的开发需求，更抬高了房价，推动了房地产开发。由于城镇发展中片面地追求经济效益的增长，过度开发土地，进行过高强度和密度的建设，最终导致城镇原本可持续的用地布局被破坏。

又如，一些旅游小城镇为了满足停车功能，撤掉街头具有地方特色的景观小品；为了满足住宿需求，利用亲山近水等自然空间或公共空间来开发建设酒店；甚至某些地区为了缓解城镇旅游住宿的压力，拆除具有当地地方特色的建筑改建高楼来满足旅游接待功能，这些本末倒置的做法虽在一定程度上满足了城镇的旅游服务功能，却也在透支城镇旅游的发展潜力。

旅游者对于旅游目的地的感知机会主要依赖于历史积淀的人文事象。城镇独有的历史文化及其积淀在城镇空间上所形成的优秀古建筑、历史文化街区、城镇传统风貌带等，正是吸引游客的重要因素。短期经济利益的驱动，很可能带来旅游小城镇长远旅游发展的被动局面。

5 旅游小城镇公共资源优化配置的建议

5.1 部门协调

在城镇空间发展规划和建设过程中，起决定作用的是发改、国土、住建和规划等部门。旅游部门对于城市公共资源配置能起到的作用十分有限，这使得城镇中用地和设施难以更好地适应旅游发展的需要。在小城镇中，由于政府间部门架构相对简单（例如旅游和城建往往由专门的办公室来负责），部门协调反而容易实现。政府部门应转变观念，积极应对旅游发展对公共资源配置带来的新要求。

5.2 公共空间的配置

对于公共空间总量不足的旅游小城镇，公共部门应强化公共空间建设，增加人均面积。此外，在公共空间配置中应更多考虑旅游者的使用需求。特别是对于具有旅游吸引潜力的公共空间，要注意对于旅游者的可达性，使广场、街道、公园等公共空间成为具有旅游吸引力的重要资源。

5.3 公共设施和基础设施的配置

首先应对小城镇的旅游需求总量、消费水平与消费结构等进行预测。对于有旅游发展潜力的小城镇，可适当提高其公共设施和基础设施的配置标准。合理确定小城镇旅游接待设施指标，并合理安排休闲设施和服务业设施的布局，增强其对旅游者的开放度。同时，基础设施的规划指标确定上要适当考虑旅游者的需求，在选址和布局上应方便旅游者的使用，并与旅游项目开发相配套。

5.4 交通系统的优化

旅游小城镇应处理好交通设施间的衔接，以及交通枢纽和旅游景区之间的衔接。交通设施的配置要充分考虑居民通勤交通功能的需求，也要合理满足旅游交通的需求。在旅游交通设施的规划上，既要满足旅游交通的需求，又要尽量避免对居民日常通勤产生负面影响，并在旅游平峰期缓解城市交通问题。