再创人口红利 解国安燃眉之急

　　国安危机迫在眉捷　蓝绿接力抢救

　　回顾过去7年，行政院在中研院发表《人才宣言》后，由国家发展委员会统筹协调各部会推出的育才、留才与揽才计划，多到让人眼花撩乱。直至2014年才把相关部会各行其事的「人才培育、留用及延揽」政策，统整为「育才、留才与揽才整合方案」，来年又提出「全球竞才方案」，建立全球揽才服务中心与海外人才网络，提高我国竞才条件，建构友善留才环境等四大策略，推动弹性薪资制度改革，松绑科研机构延揽人才限制，协助企业延揽关键技术及创新研发人才，扩大向国际揽才，「让人才走进来、让人才留下来」， 带动产业升级发展，提升国家竞争力。

　　2 0 1 6年政党轮替，首任阁揆林全提出「完善我国留才环境方案」，配合5+2创新产业特殊揽才需求推动项目揽才计划，从租税、金融、保险、居留、签证、工作与国际生活等七大面向，针对延揽外籍人才与鼓励优秀侨外生留台工作， 研议松绑相关法规及研提精进创新做法。2017年内阁改组，行政院在同年11月提出留才、揽才与育才三路并进策略，透过税制优化并新增企业奖酬管道，创造青年发展机会，留住国内人才；完成「外国专业人才延揽及雇用法」三读，修正「入出国及移民法」，放宽外籍人士签证、居留、保险、租税、退休等规定，核发就业金卡，开放自由创业、寻职及转换工作，延揽外国高阶专业人才、吸引海外人才回流、争取优秀侨外生留台。

　　重重危机现曙光　四低二高难挽颓势

　　随着国人普遍体认「台湾人才流失已成为国安问题」，行政院与相关部会推动的育才、留才与揽才政策，逐渐从学研机构扩大到产业界，尤其是「外国专业人才延揽及雇用法」自2018 年2月实施后，包括YouTube创办人陈士骏与「硅谷创业之神」陈五福之子J o h n C h e n在内，已有近2百位国际高阶专业人才取得「就业金卡」，加上针对外籍中阶技术人力与投资移民推动的《新经济移民法》，逐渐让台湾人才「只出不进」、严重失衡的问题，在重重危机之中露出一线曙光。

　　但监察院在「我国人才高进低出现象」项目调查研究报告却指出，即使政府已意识到人才流失危机， 密集推动各项育才、留才与揽才方案，相关法规也陆续松绑，然而在保护主义旗帜下， 多半是治标， 难以治本。相较于新加坡、韩国、香港和中国大陆提出的人才竞争策略， 我国仅在枝微末节改革， 明显无取胜机会。我国平均薪资「四低二高」现象，在亚洲四小龙中平均国民所得最低、工程师与专业管理人员的薪资最低、法定基本工资最低、失业率最高、个人综合所税税率最高、物价水平与通膨率也偏低，对追求高薪资所得、低所得税率税赋的高阶人才「不具吸引力」，人才竞争力明显居于劣势。

　　监察院更点破问题核心，「台湾接单、海外生产」比重升高，我国企业竞相在海外寻求低廉劳动成本，却未积极建立以自有品牌、强化自主研发及掌握通路寻求市场价值，仅专注于降低成本，造成国内劳动需求缩减，进而影响薪资成长。相对于外围国家动辄以台湾薪资3至5 倍吸引国际人才，纵使我国已提升国际人才在台工作及生活便利性，简化工作签证程序、松绑转换工作限制、配偶及子女可以来台依亲、加入全民健保等， 对国际人才「良禽择木而栖」最重要的评估因素「薪资待遇」、「发展前景」而言，我国改善方案显得枝枝节节，无助于扭转我国现阶段在人才竞争上的劣势。

　　突破投资冰河期　鼓励企业二代接班

　　「凭良心讲， 很多都是企业主自己要承担责任，政府没办法决定。」面对各界期待「大有为政府」能够提出万全之策，快而准的解决台湾人才失衡问题，行政院科技会报副执行长叶哲良在2018年造访近200家企业后语重心长的说：「老板不愿投资，人才就不会留下来。中南部许多企业主口袋有的是钱，但当他在面临决定成本预算上，往往都会选择不去做投资。大家可以怪投资环境不好，但留不住人才，企业主要负大部分责任。」不过， 叶哲良也发现，台湾产业发展环境似乎有逐渐出现脱离投资冰河期的迹象，「我们看到越来越多跟老爸不一样的企业二代，其实是愿意投资的。他们会改变想法，勇于创新、改变商业模式。」

　　叶哲良就个人观察与资诚联合会计师事务所交换意见，「他们也发现越来越多的企业二代接班，整个中南部的活力开始上来。所以说要让台湾经济活络起来， 怎么协助二代接班很重要。」但人才是全世界流动，「我们不可能挖个井，让他进来之后，就不要动，这是不可能的事情。我们的人才流到国外，我一点都不介意，重点是国际人才会不会流进来？进来后，能不能留得住？真的很重要，也是活络台湾经济唯一的方法！我们现在积极协助企业二代接班，就是这个原因。」

　　链结硅谷二代　创新打造世界冠军

　　「我最近看到几个老板七十几岁还在拼，大笔投资年营业额的1、2 倍，也面不改色，但类似案例占比不到一成。」叶哲良直言，企业二代确实比较有勇气投资，第一代经营理念多数是压低成本赚毛利，「只是这招已经用到老掉了，还可以用多久？」再这样下去，年轻人就没有未来性，产业附加价值上不去，薪资就上不去，人才留不住、也进不来。国家要创造高薪就业机会只有两个模式， 第一就是新创公司，没有新创，国家就没有未来。第二是让台湾变成国际企业的落脚点，拉抬台湾整体薪资水位。

　　叶哲良指出，国内近年新创活动相当活跃，但绝对不能自己玩，一定要跟国际接轨，新创才活得起来。「我觉得有件事情可以做，就是重新链结在硅谷发展的台湾二代。硅谷一代跟台湾连结非常好，我们的ICT产业就是台美合作成果。硅谷二代是2000年之后崛起的网络世代，他们在美国非常强大，却跟台湾断链多年，像 Youtube创办人陈士骏，更早就是雅虎创办人杨致远等，「我们应该重新跟硅谷链结，把台湾变成创新竞技场，全力打造世界冠军，带动整个薪资跟产业发展，为年轻人开创无限的未来性，人才问题自然迎刃而解！」

　　正向面对全球竞争　蓄积经济新动能

　　「创新产业是带动台湾未来经济发展真正的火车头！」台湾英特艾伦公司总经理高家涵呼应叶哲良的剖析：「新世代年轻人将会前仆后继走上所谓的创新这条路上。」然而，创新势必造成文化冲突，没有冲突，就不知道什么是创新。「如果我们过度强调以台湾为主体，做所谓的创新， 就很难跟国际接轨。」高家涵认为，国际化是台湾眼前最大的问题，必须从国际思维转变想法。世界潮流变化非常快，挡也挡不住。既然挡不住，何不像新加坡对全世界开放，也积极挑战全世界。

　　高家涵观察分析，最近10年到海外工作的年轻人，高达7成在3年后会洄游台湾，他们海漂异乡就是为了国际视野和拓展人脉，把新能量带回台湾。对于政府松绑法规积极延揽外籍专业人才，高家涵鼓励大家正向面对，「我们为什么要怕外国人来抢工作？台湾四面环海，要靠什么？有自给自足的经济规模吗？如果我们要摆脱中国大陆的束缚，一定跟全世界接触，加速人才双向交流，透过自由竞争，自然就会走出一条路，成为台湾经济发成新动能！」