如何把高质量实施RCEP 落到实处

　　RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）是当今全世界最大的自由贸易协定。这两年，党中央、国务院高度重视RCEP生效的实施工作。习近平总书记多次就生效实施工作作出重要指示批示，李克强总理多次召开国务院常务会议进行部署。为此，如何高质量实施RCEP，既是我国各级地方政府、企业值得高度重视的重要问题，也是需要理论界及时跟进研究的重要课题。

　　面对百年未有之大变局与新冠疫情叠加交织背景，东亚乃至亚太地区面临着非常严峻的经济发展压力。在这种情况下，各个国家和各大经济体，尤其亚洲国家深深认识到迫切需要通过达成协议重要性。区域经济伙伴协议能够给各国带来新的增长动力，能够让各国更好地应对全球经济衰退，更好地去联合抗疫，走向更美好的区域发展未来，这正是R C E P产生的主要缘由。

　　2020年11月15日，谈判历时8年之久的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）获得正式签署。此举标志着一个涵盖全球人口最多（覆盖全球人口超过30%）、成员结构最多元、发展潜力最大的全球最大自贸区正式成立。RCEP是全球最大的自由贸易协定，也是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。根据协定规定，2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》对已核准的10个国家正式生效，开始实施。近日，中华人民共和国商务部等6部门联合印发的《关于高质量实施RC E P的指导意见》强调指出，RCEP的生效实施，将有利于促进区域经济增长，提升区域营商环境，稳固区域产业链供应链，也有利于我国稳外贸稳外资，为构建新发展格局提供助力。为此，如何高质量实施RCEP，既是我国各级地方政府值得高度重视的重要问题，也是理论界需要及时跟进研究的重要课题。

　　进一步强化指导思想：为高质量实施RCEP指明方向

　　根据党中央、国务院的决策部署，为地方和企业抓住RC E P带来的机遇，实现更好发展提供指导，需要强化指导思想。提高实施RC E P质量和工作水平，首先要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。充分把握国际贸易市场走势，产业链供应链、运输链消费链、生态链安全链等，把RC E P发展机遇与推动地方和企业实现高质量发展紧密对接，形成科学有效高质量实施RC E P宏观部署、微观举措具体抓手。通过高质量实施RCEP，以更高水平开放促进更深层次改革。通过实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动更高水平开放合作，进一步提升贸易和投资发展水平，扩大国际合作，提升质量标准，促进产业升级，增强参与国际市场竞争力。为我国全面推进建设社会主义现代化强国步伐，协同推进建设开放型世界经济等目标打好坚实的基础，提供丰富的实践探索和理论水平。

　　进一步细化实施方案：增强科学实施RCEP的针对性

　　RCEP生效，对企业而言，意味着降低关税后带来的进口成本降低和出口机遇增多。要着眼高质量实施协定，深入开展调研，广泛收集信息，走进地方、行业、企业认真听取高质量实施协定的建议。对地方和企业有针对性对接协定各领域开放和规则提供全面指引。围绕RCEP货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易便利化、知识产权、电子商务等领域的开放承诺与规则，提出推动贸易投资高质量发展、提升产业竞争力、推进国际标准合作、优化营商环境等重点任务，内容全面，任务明确，针对性较强，为各部门各地方高质量实施协定指明了方向。一切从高水平开放和高质量发展角度，要求高标准实施协定贸易便利化规则、提升投资自由化水平、加强知识产权保护、促进电子商务发展等。这些指引不仅符合我国自贸区提升战略以及“十四五”规划纲要目标，也符合全球经贸发展趋势，具有一定的前瞻性。还要有风险防控的政策指导，体现出开放与安全的平衡。

　　进一步提升公共服务水平：为高质量实施RCEP提供保障

　　为高质量实施R C E P提供保障，要结合地方政府、企业及行业有关特征，深入开展培训，高水平做好配套服务，帮助企业抓住机遇实现更好发展。认真落实国务院常务会议要求，提出通过政府购买服务等多种方式，持续加大对地方、企业和行业的宣传培训，指导地方和企业全面掌握用好协定规则。研究制定一系列加强配套服务的指导建议，帮助企业抓住协定机遇，包括提升金融机构对企业的金融支持与服务水平，加大区域贸易人民币结算力度，建立自贸协定实施公共服务平台，便利企业获得协定查询和咨询服务，充分发挥驻外经商机构和各类重要展会的促进作用等。有针对性做好指导和服务广大企业熟悉掌握协定的优惠关税承诺和各领域规则，切实享受R C E P红利，为稳外贸、稳外资、稳增长作出贡献。

　　（一）要熟悉RCEP各国关税优惠承诺，扩大优势产品出口和优质商品进口

　　通过R C E P关税优惠安排，区域内企业能够显著降低生产成本，消费者能够享受到更加质优价廉的产品。同时，企业可以充分考虑结合R C E P与其他自由贸易协定，巧妙运用原产地规则。外企要根据自身经营发展方向，认真研究我国与R C E P成员国间的国别关税减让情况，因国施策、扬长补短，突出优势，着力扩大重点产品的进出口。商务主管部门已经着手对本省与R C E P成员国家的贸易情况开展深入分析，研究重点产品、重点企业和重点国别市场清单，为企业开拓市场提供参考。同时，各类企业也要密切关注R C E P各国海关程序、检验检疫等便利化承诺的落地情况，借助区域物流通关效率提升，实现跨境电商等外贸新业态的持续增长。

　　（二）要学习研究用好原产地累积规则，深度参与区域产业链供应链

　　企业要充分认识RC E P原产地区域累积规则的商业价值，用好RC E P原产享惠门槛更低的优势，积极扩大中间产品生产规模，吸引更多有竞争力的投资者开展合作，积极参与本地区产业链供应链的重构，将企业生产和服务推向价值链的高端。各地要结合地方经济发展趋势，分行业分类别开展关区经核准出口商企业认定指导工作，帮助有条件企业充分利用该条款发挥“标杆”示范作用。企业要培养掌握原产地规则的专业人员，熟悉证书申领、自主声明、经核准出口商认证等各项业务，积极把握原产地累积规则机遇，将高质量实施RC E P全面纳入企业的国际化经营策略。

　　（三）努力挖掘服务业和投资扩大开放带来的商机

　　R C E P服务贸易和投资承诺开放力度大、透明度高，企业海外投资和提供跨境服务时将获得更强有力的保障。企业要抓住R C E P成员国开放的机遇，结合自身优势和特点，推动设计研发、信息、物流、电子商务、贸易融资等服务业发展，推动制造业和高端服务业融合发展，提升在价值链中的地位。特别是，协定有利于发展贸易新业态，包括有利于打造跨境电商供应链体系，有利于企业开展海外仓建设等，企业要积极把握这些发展动向，努力获得更大发展。

　　进一步优化高水平的电子商务：为实施RCEP提供优质数字化平台

　　有关部门要积极开发应用数字化平台，推动跨境电子商务高质量发展。推进数字证书、电子签名的国际互认。加强电子商务消费者保护和个人信息保护。鼓励电子商务平台企业全球化经营，完善仓储、物流、支付等全球电子商务基础设施建设。深化跨境电子商务综合试验区建设，支持各综合试验区结合本地实际创新发展。鼓励引导多元主体投入建设海外仓。积极发展“丝路电商”，与更多RCEP成员国开展电子商务务实合作，形成高质量和效率高水平的数字化平台。

　　RCEP已经生效，恰如建成了一座连接国内国际双循环的大桥，带来长远的市场机遇。我们的广大企业热切期盼并正在积极分享RCEP市场开放红利，企业要努力加快技术升级，提高产品质量，在RCEP大市场中争取更大收益。同时，企业也期待在开拓RCEP贸易投资机遇方面得到更多帮助。各级党委政府要借助RCEP完善营商环境带来的利好，增强国际合作和竞争的本领。在更广阔的国际环境中参与竞争，提升产品质量，提高企业的国际化经营能力和水平，实现高质量发展，为协同推进构建人类命运共同体提供中国方案、中国智慧、中国密匙，展现中国风格、中国精神、中国形象，彰显中国力量、中国质量、中国经验，凸显中国制度、中国优势、中国价值、中国品质。