水环境治理技术标准体系构建研究

　　摘要：通过对我国现有水环境标准与相关标准体系的全面系统梳理，在水环境治理技术体系分析的基础上，对水环境治理技术标准体系构建进行研究。经多种标准体系层次结构方案的对比分析，从工程全生命周期各设计阶段角度出发，提出采用三层框架结构进行水环境治理技术标准体系构建的思路。该体系框架层次清晰、结构合理，分类较为科学，具有一定的可分解性和可扩展空间，且内容涵盖水环境治理工程规划、工程勘察设计、设备制造调试及验收、工程施工与验收、工程运行维护、工程管理、工程安全等环节，对指导水环境治理工程开展和完善国家及行业水环境技术标准体系建设有积极的促进作用。

　　1.国内水环境治理与标准概况

　　1.1国内水环境标准概况

　　1.1.1国内环境标准概况

　　我国环境标准体系，可概括为“五类三级”，即环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、监测分析方法标准和环境标准样品标准五类，与国家标准、行业标准和地方标准三级。截至2016年7月1日，我国累计发布国家环境标准1969项，其中现行有效标准1720项，包括国家环境质量标准15项、国家污染物排放（控制）标准161项、环境监测规范977项、环境管理规范类标准546项、环境基础类标准21项。国家环境保护标准体系的主要内容已基本健全。

　　水环境标准是环境标准的一个分支，其主体是水环境质量标准、水污染物排放标准和水卫生标准等3种，其支持系统和配套标准有水环境基础标准（含环境保护仪器设备标准）、水质分析方法标准、水环境标准样品标准等3种，共计6种。此外，与其相关的标准还有排污收费标准、监测测试收费标准等。

　　1.1.2国内涉水行业水环境标准概况

　　由于水的特殊性和重要性，以及我国涉水部门较多，且环境保护主管部门是逐渐发展和独立起来的，因而水环境标准尤显重要和繁杂。目前，环境保护主管部门颁布的水环境标准有508项，其中水监测分析方法标准245项、水环境质量标准106项、污染物排放标准68项。此外，制定水环境国家和行业标准的相关部门还有水利部、卫生部、建设部、国土资源部、国家经贸委等。行业水环境标准，水利部门颁布54项，环保总局颁布18项，建设部颁布至少47项，其它行业如农业、林业、海洋、卫生、核工业、电力等系统也颁布相关的水环境行业标准。

　　1.2国内水环境治理标准现状分析

　　通过对国内水环境相关标准概况的总结分析，可知当前我国水环境治理标准建设存在以下现状：

　　（1）水环境治理行业涉及众多主管部门。水环境治理工程是一项治理技术体系跨多个行业的综合性系统工程，需要多专业协同融合，才能找到合适的集成技术解决城市水污染治理问题。在我国，水环境治理行业的相关主管部门主要有环保部门、水利部门、建设部门和国土资源部门等，其管理职责互为交叉、分工不够明确，一定程度上导致了管理上的混乱，且易造成实际工作中的资源浪费。如环保系统和水利系统各有一套水环境监测规范，且目前两个系统的监测规范既存在重复地方，也有互补之处。

　　（2）水环境治理行业技术标准体系缺失。目前，我国的水环境标准体系主要是从保护、控制及监测方面考虑制定相关的标准，较少从水污染综合治理的工程技术方面考虑制定相应的技术标准。从行业发展需要综合分析，尚缺乏一套自成体系的指导水环境治理工作开展的技术标准体系。目前，开展水污染综合整治工程的勘测设计、施工建造和运行管理，大多借用水利、环保、城建、建筑、农业、林业等行业的技术规范和标准，涉及到的各行业技术标准自成体系，缺乏衔接协调，针对同一项专业工作，不同技术标准间甚至有可能出现相互矛盾的地方，使水环境治理工程实施时无统一的技术标准作为依据，技术标准制定规划没有明确目标，制约着相关技术活动的开展。

　　（3）建立水环境治理行业技术标准体系势在必行。水环境治理技术标准与水环境标准相辅相成、互为补充。相对水环境标准而言，水环境治理技术标准涵盖了水环境治理多元手段的相关技术标准。从国家水环境治理发展需求和水环境治理行业技术标准现状问题考虑，建立水环境治理行业技术标准体系势在必行。

　　2.水环境治理技术体系分析

　　2.1水环境治理技术

　　水环境治理主要包括污染物减排和环境修复，其中污染物减排是关键。因此，水环境治理应该以污水处理为主，以环境修复为辅。近年来，欧美发达国家水环境治理技术主要包括：流域水环境综合管理技术、流域水环境监控与预警技术、水污染负荷削减技术、湖泊富营养化治理与生态修复技术、河流水环境综合整治技术、城市水污染控制与水环境综合整治技术、饮用水安全保障技术等方面。

　　2.2水环境治理技术体系构建

　　水环境治理技术体系与水环境治理技术标准体系二者之间有着紧密的联系。前者是对水环境治理从前端到末端的各方面治理措施及工程技术的科学而系统的集成，而后者则是在前者的系统理论基础上针对所涉及的各种工程技术方面的技术总结和规定。

　　从科学方法论角度而言，在构建水环境治理技术标准体系时，必须先对水环境治理技术及其体系进行梳理和研究。只有在充分了解不同水环境治理工程个性与共性技术措施的基础上，系统全面地理清水环境治理技术及其体系架构关系，为技术标准体系构建奠定基础和前提，才能制定出科学合理、对工程建设具有指导意义的水环境治理技术标准体系。

　　综上所述，进入水环境治理技术体系里的技术，必须以能够形成技术标准作为前提和判别条件。依据水环境治理所涉及的行业及相关技术，从污染源控制、工程治理、管理控制三个方面，构建水环境治理技术体系。

　　3.水环境治理技术标准体系构建

　　3.1水环境治理技术标准体系框架

　　水环境治理工程是一项涉及多行业、多专业的综合性系统工程，同水电水利工程一样，亦要经过规划设计、建造验收、运行管理等工程生命周期阶段。因此，在构建水环境治理标准体系框架时，可借鉴水电行业技术标准体系工程全生命周期角度的构建方法。

　　根据水环境治理工程的项目组成和技术要求，在参考水电行业技术标准体系基础上，分析水利、水务、城建、市政、生态、环保水保、园林、景观等行业中与水环境治理有关的技术规范和标准，构建水环境治理技术标准体系层次结构，完成水环境治理技术标准体系的顶层设计；再根据顶层设计分批有序高效地开展规程规范、技术标准的制定工作。

　　在确定水环境治理技术标准体系层次结构方案后，开展水环境治理技术标准体系的具体构建，应首先对水环境治理工程涉及的现行已颁布的各类行业标准进行梳理，包括环境保护标准（HJ）、水利（SL）、城建（CJ）、建筑（JG）、农业（NY）、林业（LY）、生态、生物、园林景观等与水环境治理相关的标准，理顺它们之间的相互关系，对各行业标准间可能出现矛盾或者需要统一的技术内容，统一起来制订水环境治理技术相应的标准，而对相关行业中尚未编制的且在水环境治理工作中新应用、新研究的技术，更应加快编制相应规范，以积极指导工程开展，满足覆盖水环境治理工程所需的各类技术标准。

　　3.2水环境治理技术标准体系层次结构

　　根据《标准体系表编制原则和要求》（GB/T 13016-2009）中标准体系层次结构的构建方法，借鉴水电行业技术标准体系研究成果，结合水环境治理工程的项目组成和特点，构建水环境治理技术标准体系层次结构如下：

　　①按照水环境领域的“共性标准”和“个性标准”构建标准体系层次，共性的通用及基础标准安排在上一层次，个性标准安排在下一层次。

　　②考虑到水环境工程需要满足人类的永续利用、水环境治理领域的过程标准，按照工程全生命周期的序列展开，划分为规划及设计、设备、建造验收、运行维护4个阶段。

　　对于工程全生命周期中各阶段的标准，再进一步按照专业门类、项目组成、构筑物或设备类型等进一步分层展开。从工程生命周期各阶段角度出发，建立水环境治理技术标准体系框架图。该标准体系采用分层结构，主要由三个层次组成：第一层次为水环境治理通用及基础标准，是指导整个水环境治理工程全阶段的技术标准；第二层次为按工程全生命周期不同阶段展开的技术标准；第三层次为水环境治理工程各阶段按所涉行业或相关子工程构筑物类别、设备类别等展开的专业技术标准。

　　4.结语

　　本文通过对我国现有水环境标准与技术标准体系的全面系统梳理，在水环境治理技术体系分析的基础上，从工程生命周期各阶段角度出发，提出了采用三层框架结构进行水环境治理技术标准体系构建的思路。该体系框架层次清晰、结构合理，分类较为科学，具有一定的可分解性和可扩展空间，且内容涵盖水环境治理工程规划、工程勘察设计、设备制造调试及验收、工程施工与验收、工程运行维护、工程管理、工程安全等环节，对指导水环境治理工程开展和完善国家及行业水环境标准体系建设有积极促进作用。

　　（作者单位：1.中电建生态环境集团有限公司；2.中国电力建设集团有限公司）