从“湖之殇”看合成谬误

　　本刊评论员

　　“合成谬误”从政策上来看，是指各部门的单个政策都是对的，但当这些政策被齐头并进地强力实施时，则可能导致与预期相反的“局部用力、全局不利”的错误结果。梁子湖被严重污染的“湖之殇”，就是一个典型案例。

　　为保护梁子湖生态环境，2018 年长江十年禁捕政策实施以来，梁子湖加大了工作力度，各相关部门和单位分别实施了增殖放流、禁捕、种草等生态保护措施。增殖放流，为的是增加鱼类种群数量；禁捕，为的是保护水生物多样性；种草，为的是改善水质和湖泊生态。梁子湖的各项生态保护措施，出发点不可谓不好，行动不可谓不坚决，但当三者齐发力且各行其是时，梁子湖就出现了“鱼进草退”、水质下降的困境：大量繁殖的鱼类将20 万亩水生植物吞噬殆尽，梁子湖的一、二类水质下降为四类水质。

　　梁子湖的“湖之殇”，始于多重保护措施叠加产生的合成谬误。对于增殖放流，上级每年给省梁子湖管理局拨款约100 万元，省里也有配套资金，专款必须用于购鱼、投鱼，每年专款未用完就是未完成任务，是要追责的，不可谓不严格。对于禁捕，不论何种水生生物，包括“斤鱼斤草”（平均每斤鱼每天要吃一斤草）的草鱼，一律禁捕，禁捕队一天24 小时轮班巡逻守护，不可谓不尽职。对于种草，武汉大学于丹团队扎根梁子湖30 年，种下20 万亩水生植物，不可谓不艰辛。结果是，师生们潜水种下的草，眨眼就被草鱼等啃食个精光。于丹估算，增殖放流加禁捕，导致梁子湖内的鱼量已超过1500 万公斤，是禁捕前的3 倍以上。“鱼草较量”中，水草消失了，荷花不见了，湖水浑浊了，各部门单个政策的“局部合理”，就这样活生生地导致整体“湖之殇”的涩果。

　　梁子湖的“湖之殇”，在湖泊治理中并非个例，在经济治理中更是屡见不鲜。比如平台治理、双碳目标、房地产整治、共同富裕，每一项都是很重要和必要的改革，但当这些政策被齐头并进地强力实施后，由于政策执行中的短期化、地方化、碎片化等问题，就在宏观经济层面上产生了事与愿违的不利后果。合成谬误，已经成为经济政策执行中的一个严重问题，教训是深刻的。

　　合成谬误何以产生？关键在于没处理好三个关系。一是局部与整体。由于个体理性与集体理性、局部利益与整体利益的不一致，对个体、微观、局部而言是对的政策，对集体、宏观、整体不一定是有利的。一些局部政策的同频共振产生的叠加效应，也会考验整体经济承受力。二是长期与短期。很多问题是多年积累的，比如生态环境的治理，解决起来绝非一日之功。把长期问题当短期问题，把战略问题当战术问题，把持久战当成了攻坚战，总想毕其功于一役，结果是欲速则不达。三是对上与对下。在政策执行过程中，执行者出于个人或小团体利益的考量，在工作任务轻重与出错概率等因素的影响下，“只遵制度惯例，忽视执行结果”成为其最优执行策略。梁子湖的水质恶化，眼可见、鼻可闻，老百姓怨声载道，相关部门也心知肚明，但因担心没完成任务被“追责”，而最终选择了回避问题的态度。

　　解决合成谬误，在于树立“一盘棋”思想。“一盘棋”思想，要求坚持系统观点和方法，坚持从全局出发，把握好多种目标、多种措施的平衡，算长远账、算整体账、算综合账，统筹兼顾、整体施策；“一盘棋”思想，要求打破部门条块分割，在决策制定和实施时反复论证、慎之又慎，不能简单行事、任性作为，要尊重经济规律，尽可能多地采用市场性、指导性的措施，尽可能少地采用刚性约束、刚性考核；“一盘棋”思想，要求坚持实事求是，一切从实际出发，把对上负责与对下负责、对结果负责有机结合起来，以结果为导向，创造性工作、创新性发展。

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