农村集市食品安全监管存在的问题与对策研究

　　李海峰，贺菊莲*

　　（贵州中医药大学 人文与管理学院，贵州贵阳 550025）

　　摘 要：农村集市食品安全非常关键，关系着公众的人身健康，在一定程度上，农村集市食品安全情况能够体现出国家对食品安全的治理能力、经济建设能力、大众道德水平、相关法律健全程度等。因此，对农村集市食品安全监管存在的问题进行研究十分重要与必要。本文分析了农村集市食品安全监管存在的问题，针对性提出了解决农村集市食品安全监管问题的对策。

　　关键词：农村集市；食品安全；监管

　　党的十九大报告针对食品安全提出了食品安全战略与健康中国战略，指出食品安全是改善人们生活水平的重要前提条件。在我国经济社会快速发展的背景下，人们的生活有所改善，也逐渐提高了食品安全标准。农村集市为人们提供了便利，已经成为农村文化的一种象征，但其管理相对松散，普遍存安全卫生问题。农村集市食品安全问题关系着人们的饮食安全，为保证人们安全摄入营养，需要加大农村集市食品安全监管力度[1]。目前，在持续建设经济社会的过程中，农村集市食品安全监管也面临着各种新的挑战与考验，需要针对性地解决以提高新农村建设水准，保证农村地区人们的食品安全。在此背景下，农村集市食品安全监管部门应开展全方位监管并做好一系列服务，创造安全的食品监管环境，解决农村集市食品安全监管问题。

　　1 农村集市食品安全监管存在的问题分析

　　1.1 监管法律不健全

　　目前，农村集市食品安全监管方面的法律机制尚不健全，导致农村集市食品安全监管职能分工不明。根据现有的农村集市食品安全监管法律，许多部门在利益与责任分工间存在矛盾，可能会引起监管不足或是监管重复问题，容易引起职能机构间相互推卸食品安全监管责任的情况[2]。另外，农村集市食品安全监管法律更新不及时，自20 世纪80 年代我国开始设立农村集市以来，便开始就农村集市设立监管部门，但农村集市食品安全监管法律并未得到同步发展。农村集市食品安全法律的设立未能与机构革新同步，造成新建的农村集市食品安全监管部门在执法过程中存在一些问题，难以高效落实农村集市食品安全监管工作。例如，我国于2014 年针对食品监管开展食品监管机制改革，直到2015 年10月才出台与之对应的《食品安全法》。

　　1.2 监管能力不足

　　农村集市食品安全监管队伍存在空岗率高与转岗速度快的问题，造成监管队伍人数少，知识结构较差，不能全面理解食品安全相关的专业知识，而农村集市食品安全监管为专业的监管工作，要求监管人员具备扎实的理论知识。但是，当前的农村集市食品安全监管队伍缺乏健全的食品安全监管技能，不能识别与处理一些较为专业的食品安全问题，这对于食品安全监管工作的开展十分不利[3]。在监管设施设备方面，当前的农村集市忽视引进科学的监管设备的重要性，政府部门在此方面的财政投入也不多，加之农村集市食品安全检测设施比较落后，操作流程相对复杂，降低了食品安全检测效率，加大了农村集市食品安全监管难度。农村集市中包含许多店家，经营的产品类型也不统一，而大多数农村集市食品安全监管信息化水平低，食品安全监管缺乏集约性，也给市场管理者科学管理食品与商家带来了制约。

　　1.3 经营者安全意识不高

　　农村集市中的许多经营者文化水平低，大部分没有接受大学教育，以初中文化为主，这也限制了其深入理解食品安全监管法律内容，不能树立正确的食品安全意识，不能系统地将自身利益与食品安全监管法律结合起来，不了解出现食品安全问题将会产生何种严重的后果，更不能理解问题食品对人们身体健康带来的影响[4]。另外，农村集市经营者在食品安全责任理解上也存在偏差，在诚信经营方面的投入不足，坚持以获得个人收益为主，忽视所承担的社会责任。许多经营者没有承担的食品安全监管责任的意识，错误地认为食品安全监管应由相关政府部门或是农村集市管理者负责，与经营者无关。因为农村集市管理者的食品安全监管职能与政府监管职能存在缺陷，即使是经营者出现食品安全问题，也不会因此承担较高的违法成本，这也不利于培养经营者的食品安全意识。

　　2 农村集市食品安全监管问题解决对策

　　2.1 健全法律监管机制

　　为解决监管法律不健全的问题，需要结合农村集市的发展特点不断优化农村集市食品安全监管法律机制，在现有相关法律法规基础上，制定与实施适合推动农村集市健康发展的食品安全监管条例。尤其是针对不同地区的农村集市特点，基于各个地区不同的情况，制定地方性法规，对地方的农村集市进行规范化管理。更重要的是，在执行相关法律法规的过程中，要严格落实法律责任，明确追踪管理对象，执行追踪主体，增加食品安全事件追溯对象，协助构建专门的农村集市食品安全监管机制。不仅要为农村集市食品安全日常监管执法提供明确的法律参考，更要求相关部门在农村集市的执法过程采取适合的方法，将卫生安全植入更多的赶集商家与群众之中。根据详细且清晰的法律制度、条例、法规、要求等，对农村集市食品的监督、保管、出售与制造进行严格管理，杜绝在各环节出现食品安全问题，切实落实食品安全保障[5]。另外，健全农村集市食品安全监管法律机制，还需要明确食品安全法律主体责任，根据农村集市的特殊情况，设立执行性与目的性比较强的规定，确定农村集市食品安全监管机构的具体职责，明确执行监管工作的部门，弥补农村集市食品安全监管方面的缺陷，降低相互推卸责任、无人监督、职能重叠等问题的发生概率，消除不同类型农村集市食品安全法律制度之间存在的纠纷。在具备科学且明确的定责体系后，界定农村集市食品安全问题的责任主体，并制定对应的奖惩措施，有理、有法、有序地解决农村集市食品安全问题，促进农村集市的稳步发展。

　　2.2 加快智慧化市场建设

　　加快标准化与智慧化市场建设，需要全面落实农村集市食品安全规范，确定农村集市在环境卫生、安全宣传、疫情防控等方面的要求，细化食品经营户与市场主办方的责任，规范经营户与市场主办方的行为，制定创建智慧化市场的具体方案，以此为依据规范农村集市经营环节的状态。尤其是具备构建新兴农贸市场条件的地区，通过构建农贸市场的方式逐渐将农村集市搬迁到农贸市场，从而加强对市场的管理能力，根本上解决农村地区食品交易过程中监管较弱的问题。另外，选择具有代表性的农村集市作为建设智慧化市场的试点，在规定范围内创建智能管理系统，将农村集市食品安全监管与“互联网+”结合起来，将商户的信息统一录入管理平台，一方面市场方可以提高对于商户食品安全、商品质量的管理，另一方面也会加大对经营者的威慑力，从自身角度提高对食品安全和商品质量的管控能力。例如，在智能管理系统中增加先进的支付功能，以及采集监管检测、每日菜价、产品来源、管理主体等方面信息的功能。由此，在智能管理系统中自动生成标识聚合码，在农村集市智能管理系统中建成一键查询、一码支付、一网聚合的智慧场景。在农村集市市场行业协会建立负责食品安全监管的工作站，发挥其在农村集市食品安全管理、考核、培训中的作用，并在此过程中积极应用先进的互联网技术。同时，为能够为人们提供快捷的食品安全监管便捷服务，针对农村集市提出升级建设标准，即服务便民化、食品检测方式规范化、食品安全监管队伍专业化、食品安全监管平台智慧化及智慧化市场建设标准化。

　　2.3 加强经营者宣传教育

　　加强农村集市经营者食品安全监管宣传教育，可在固定时间范围内开展相关法规宣传培训活动，免费邀请集市的商户到市场管理所上课，向商户进行相关法律文件的宣传、经营道德的普及，以此改善农村集市经营户食品安全监管意识，科学推广国家方针与法律制度，结合食品安全法律规定、食品安全事件分析、食品安全知识点汇总等方式，对农村集市经营者进行多元化宣传教育，协助经营者提高规避食品安全问题的意识。在宣传教育中，重点向农村集市经营者推广食品安全监管相关的法律、条例、法规，让经营者深入掌握《食品安全法》相关规定，意识到销售存在安全问题的食品会给自身带来何种危害，督促其根据食品安全相关法律进行合法运营。为让农村集市经营者更加清晰地了解索要食品进货台账与发票的价值，以进一步完善农村地区食品安全监管，可采取讲解追踪知识的方法，激发经营者跟踪食品溯源的积极性，农村集市可应用管理系统或电子追踪秤等现代信息技术，提高农村集市经营者关注食品安全的水平。在构建农村集市食品安全监管氛围的过程中，发挥经营者的作用，通过加强经营者宣传教育，让经营者在获得经济收益的基础上，也能清晰地认识到自身承担的社会责任。尤其是由于出现食品安全问题可能要承担相应的法律责任，从而对农村集市经营者在意识上形成一定的震慑力，确保农村集市经营者可以按照相关的食品安全要求进行经营，在日常经营中坚持诚实守信与自愿公平的规定，切实落实诚信运营的方针，从正规渠道采购安全的食品。

　　3 结语

　　当前，农村集市食品安全监管方面存在监管法律不健全、监管能力不足、经营者与顾客安全意识皆不高的问题，这些食品安全监管问题的存在，不仅会威胁公众的身体健康，还会影响农村集市的秩序，阻碍农村集市的正常发展。为有效解决农村集市食品安全监管问题，相关部门应积极健全法律监管机制，保证农村集市食品安全监管工作的开展有法可依。同时，应用先进的互联网技术与智慧化技术，加快建设智慧化市场，利用先进的平台开展农村集市食品安全监管工作。加强农村集市经营者宣传教育，应用多元化的宣传渠道，让广大经营者认识到遵守食品安全相关法规的重要性。另外，还应注重提高公众参与食品安全监管活动的意识，只有引导公众树立科学的维权意识与食品安全监管意识，才能降低食品安全事故发生概率。

　　参考文献

　　[1] 程辉, 杨东. 农村集贸市场食品安全监管分析[J].中国食品药品监管,2015(12):60-61.

　　[2] 俞伟. 农村集体聚餐食品安全监管问题研究[D].上海: 东华大学,2021.

　　[3] 倪楠. 农村食品安全监管主体研究[J]. 西北农林科技大学学报（社会科学版）,2013,13(4):133-136.

　　[4] 杨春相. 浅析农村食品安全问题及其对策[J]. 中国食品,2022(3):74-76.

　　[5] 张燕. 聚焦农村食品安全 市场监管专项整治在行动[J]. 中国食品工业,2022(4):39-41