内蒙古探路社保卡全区通
- 来源:计算机世界
- 关键字:内蒙古,社保卡,信息系统,金保工程
- 发布时间:2011-12-01 11:42
在日常生活中，有三种卡是人们最常使用的，包括银行卡、身份证、社会保障卡（也称社保卡、医保卡、市民卡）。现在的银行卡使用非常方便，可以跨城市、跨省市甚至跨国使用。同样，身份证也已经实现了在全国范围内的通用。而与这两张卡相比，社保卡的便捷性和通用性则要差一些，到目前还没有解决跨地区使用的问题。
当社保卡承载的功能不断丰富，业务范围从医疗保险、养老保险、就业、培训扩展到金融支付，覆盖范围从城市延伸到农村（如新农保），支撑社保卡的现有信息系统开始有些力不从心，特别是各地独立建设的系统制约了社保卡功能的扩展以及跨地区的使用。如何重新规划、重新架构这一涉及民生的重要系统摆在了社保部门面前。面对这一难题，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅勇于探索，建立了自治区级的社保信息大集中模式，大胆迈向了社保卡“一卡通用、一卡多用”的探索之路。
社保信息大集中
内蒙古自治区的社保信息化项目始于原来的“金保工程”，但在原来的“金保工程”基础上做了一些大的变动，其重点是在内蒙古自治区内进行了自治区级大集中。
“金保工程”是由原来的劳动和社会保障部统一推进的、整合了所有劳动保障业务信息化的大工程，也是国家电子政务的“12金”工程之一。内蒙古人力资源和社会保障厅在“金保工程”的基础上进行了进一步完善和补充，归纳起来就是“集中式、一体化、全覆盖”。而其最终目标就是实现社会保障卡跨地区的服务，解决社保卡只能在发卡地使用（比如一个城市范围之内使用）、根本无法跨地区的问题。
该项目的负责人、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅信息中心副主任代勤解释说，所谓“集中式”是指实现业务系统统一软件，而且按照集中式整体设计，建成集中式的系统，这是实现一卡通的关键环节；而“一体化建设”表现在业务系统的格局上，包括业务和服务的规划，都是按照一体化的理念来推进；“全覆盖”说的是对业务的全覆盖、对人群的全覆盖、网络的全覆盖和功能的全覆盖。
“社会保障卡的一卡通需要在自治区范围内首先实现网络联通、业务系统软件的统一，然后是业务系统的数据集中和共享，通过公共服务体系、内外网的联通以及经过整合的网站，才能实现真正的一卡通。”代勤说。
根据内蒙古自治区人力资源和社会保障厅的规划，以“一卡通”为目标进行的这次大集中工程计划从2010年开始用3年时间来推进和完成：第一年主要解决多级网络、核心的数据中心、基础平台的建设，包括核心软件的开发；第二年主要任务是完成各项应用系统的启用和数据的整理上线；第三年是完善平台、完善服务体系，实现“一卡通”。为了保证项目的成功，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅选择了东软作为项目的总承包方，并确定Oracle公司负责为其提供数据库、中间件等相关软件。
巧破数据大集中难题
到目前为止，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅所推进的社保信息化项目已经投入1.39亿元人民币，进展顺利，但一路走来也遇到了很多挑战。
“其中数据和软件的集中是最难的，尤其是数据的集中。”代勤坦言。此前，内蒙古自治区内的各个地市都先后建立起了自己的系统，比如社保最为核心的人力资源系统和社会保险管理系统基本都已建立，相应的数据都保存在各个地市。“要把这些核心数据集中到自治区阻力很大。阻力来自多个方面，首先，地方已经建立了数据中心，数据集中之后，数据中心的作用会削弱，人员安排问题就会接踵而至。第二，数据集中上来之后，地方的很多行为方式都在监控之下。”直接集中不可行，项目组就创造性提出了一种过渡性的办法：各地数据中心仍然保留，系统照常运行，但其数据都要同步复制到自治区的数据中心，而其技术手段就来自Oracle的GoldenGate软件。
“最初的设想是在下面各地的数据中心放置一个前置机，它负责进行生产数据的采集和实时更新，后来发现成本比较高，而且各地数据中心也不太愿意接受这种方式，毕竟要把一台服务器放到别人的数据中心中，而利用GoldenGate工作简单多了。”代勤解释说。
谈到这个办法代勤显得很兴奋。“随着基本应用系统的上线，我们就面临数据挖掘和管理提升的问题，这个过程当中，Oracle软件比较成熟、管理水平高的特点开始显现，它们有很多成熟的思路和成熟的软件（如数据库、中间件等），稍加利用就能很好地解决我们的关键问题。”
在呼伦贝尔市的试点成功之后，这种数据集中的方法很快在自治区内得到推广，目前盟市的社保系统数据、自治区的社保系统数据、托管盟市的社保系统数据通过数据服务总线，增量同步到“自治区社保数据库”，不仅达到数据备份的作用，同时有效地保障了数据安全。这一办法还带来了额外的收获，当不再强迫地方进行数据大集中之后，一些技术能力较弱的地方主动提出把数据上交。
如今，迈过了社保信息在社保系统内部大集中和共享这道门槛的代勤正在谋求与其他部门，如公安、税务、银行部门的合作，通过更大的整合来充分挖掘这部分数据的价值。显然，有了数据大集中，这一切开展起来容易多了。“现在的很多数据共享工作都受益于大集中，否则每个地市都要分别与其他部门对接建立一个接口，其成本肯定会增加不少。”代勤说。
代勤透露，未来数据大集中之后，他们还会投入更多精力在数据分析方面，这样可以保证社保相关决策更有依据，也更合理。
本报记者 邹大斌
……
当社保卡承载的功能不断丰富，业务范围从医疗保险、养老保险、就业、培训扩展到金融支付，覆盖范围从城市延伸到农村（如新农保），支撑社保卡的现有信息系统开始有些力不从心，特别是各地独立建设的系统制约了社保卡功能的扩展以及跨地区的使用。如何重新规划、重新架构这一涉及民生的重要系统摆在了社保部门面前。面对这一难题，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅勇于探索，建立了自治区级的社保信息大集中模式，大胆迈向了社保卡“一卡通用、一卡多用”的探索之路。
社保信息大集中
内蒙古自治区的社保信息化项目始于原来的“金保工程”，但在原来的“金保工程”基础上做了一些大的变动，其重点是在内蒙古自治区内进行了自治区级大集中。
“金保工程”是由原来的劳动和社会保障部统一推进的、整合了所有劳动保障业务信息化的大工程，也是国家电子政务的“12金”工程之一。内蒙古人力资源和社会保障厅在“金保工程”的基础上进行了进一步完善和补充，归纳起来就是“集中式、一体化、全覆盖”。而其最终目标就是实现社会保障卡跨地区的服务，解决社保卡只能在发卡地使用（比如一个城市范围之内使用）、根本无法跨地区的问题。
该项目的负责人、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅信息中心副主任代勤解释说，所谓“集中式”是指实现业务系统统一软件，而且按照集中式整体设计，建成集中式的系统，这是实现一卡通的关键环节；而“一体化建设”表现在业务系统的格局上，包括业务和服务的规划，都是按照一体化的理念来推进；“全覆盖”说的是对业务的全覆盖、对人群的全覆盖、网络的全覆盖和功能的全覆盖。
“社会保障卡的一卡通需要在自治区范围内首先实现网络联通、业务系统软件的统一，然后是业务系统的数据集中和共享，通过公共服务体系、内外网的联通以及经过整合的网站，才能实现真正的一卡通。”代勤说。
根据内蒙古自治区人力资源和社会保障厅的规划，以“一卡通”为目标进行的这次大集中工程计划从2010年开始用3年时间来推进和完成：第一年主要解决多级网络、核心的数据中心、基础平台的建设，包括核心软件的开发；第二年主要任务是完成各项应用系统的启用和数据的整理上线；第三年是完善平台、完善服务体系，实现“一卡通”。为了保证项目的成功，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅选择了东软作为项目的总承包方，并确定Oracle公司负责为其提供数据库、中间件等相关软件。
巧破数据大集中难题
到目前为止，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅所推进的社保信息化项目已经投入1.39亿元人民币，进展顺利，但一路走来也遇到了很多挑战。
“其中数据和软件的集中是最难的，尤其是数据的集中。”代勤坦言。此前，内蒙古自治区内的各个地市都先后建立起了自己的系统，比如社保最为核心的人力资源系统和社会保险管理系统基本都已建立，相应的数据都保存在各个地市。“要把这些核心数据集中到自治区阻力很大。阻力来自多个方面，首先，地方已经建立了数据中心，数据集中之后，数据中心的作用会削弱，人员安排问题就会接踵而至。第二，数据集中上来之后，地方的很多行为方式都在监控之下。”直接集中不可行，项目组就创造性提出了一种过渡性的办法：各地数据中心仍然保留，系统照常运行，但其数据都要同步复制到自治区的数据中心，而其技术手段就来自Oracle的GoldenGate软件。
“最初的设想是在下面各地的数据中心放置一个前置机，它负责进行生产数据的采集和实时更新，后来发现成本比较高，而且各地数据中心也不太愿意接受这种方式，毕竟要把一台服务器放到别人的数据中心中，而利用GoldenGate工作简单多了。”代勤解释说。
谈到这个办法代勤显得很兴奋。“随着基本应用系统的上线，我们就面临数据挖掘和管理提升的问题，这个过程当中，Oracle软件比较成熟、管理水平高的特点开始显现，它们有很多成熟的思路和成熟的软件（如数据库、中间件等），稍加利用就能很好地解决我们的关键问题。”
在呼伦贝尔市的试点成功之后，这种数据集中的方法很快在自治区内得到推广，目前盟市的社保系统数据、自治区的社保系统数据、托管盟市的社保系统数据通过数据服务总线，增量同步到“自治区社保数据库”，不仅达到数据备份的作用，同时有效地保障了数据安全。这一办法还带来了额外的收获，当不再强迫地方进行数据大集中之后，一些技术能力较弱的地方主动提出把数据上交。
如今，迈过了社保信息在社保系统内部大集中和共享这道门槛的代勤正在谋求与其他部门，如公安、税务、银行部门的合作，通过更大的整合来充分挖掘这部分数据的价值。显然，有了数据大集中，这一切开展起来容易多了。“现在的很多数据共享工作都受益于大集中，否则每个地市都要分别与其他部门对接建立一个接口，其成本肯定会增加不少。”代勤说。
代勤透露，未来数据大集中之后，他们还会投入更多精力在数据分析方面，这样可以保证社保相关决策更有依据，也更合理。
本报记者 邹大斌
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