加快工业园区发展面临的问题和对策探讨——以昆明市禄劝县为例

　　工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的根本，是推动生产方式转变、产业结构调整的重要方面，特别是工业发展滞后的欠发达地区，发展工业的重要性更加迫切。我们就禄劝工业园区发展现状、规模等进行了调研。

　　一、禄劝县工业经济发展现状

　　近年来，禄劝县以资源优势为依托，加大招商引资力度，大力发展地方工业，加快工业园区建设，提出了“工业强县”战略，工业经济保持较快发展，水电、建材、矿冶、化工、农特产品加工等主导产业进一步壮大，新的产业集群初具规模。2012年完成工业增加值5.9亿元，全部工业增加值占GDP比重达18%，工业固定资产投资达22.8亿元。规模以上工业企业由2005年的5户增加到2012年的25户。主要产业有：矿冶业、建材业、石材加工业、发供电及水产业、农特产品加工业、化工业等。矿冶业是我县重要的传统产业，以铁矿、钛矿采选和高钛渣冶炼为主，主要分布在乌东德镇、皎平渡镇、中屏镇、屏山镇街道办等乡镇。2012年末，共有矿冶业55户，实现销售收入3.7亿元，其中：高钛渣冶炼年生产能力已接近4万吨。建材业主要有水泥生产、木纹石初加工、沙石加工、砖瓦加工等，共有企业50户，年销售收入2.2亿元。石材加工业主要是砂岩石开采、粗加工，分布在禄劝县城附近的屏山镇、茂山镇、中屏镇以及崇德工业园区，大多为招商引资进驻，目前，云南隆辉石材有限公司板材生产线、鑫潮矿产业公司板材生产线、天雄石材、鑫磊石材均已投产，这几户企业年生产板材200万平方米和60万立方米的异型材，预计到2015年产值将达到5亿元左右。发供电及水生产业主要是水电开发，是禄劝县支柱产业，至2012年底，全县供发电企业共有20户，建成投产水电站48座，总装机容量58万千瓦，全年发电量8亿千瓦时，实现销售收入3.3亿元，上缴税金4300万元。同时，装机容量24千瓦的甲岩电站和白水河电站建设正有序推进，计划2013年底建成投产，届时，禄劝县水电装机容量将达到85万千瓦。农特产品加工业在禄劝县工业经济中占有重要的位置，至2012年，全县农特产品加工业17户，实现产值1亿元左右，主要有“撒坝火腿”加工、野生菌加工、蚕丝制品、酿酒等加工业，其中“撒坝火腿”以配方独特、瘦肉多、口感好闻名省内外，有一定知名度的加工企业7户，还有年生产10吨以上的个体户50余户，2012年生产火腿超过3000吨，产值超过7000万元，另外，野生菌加工、蚕丝加工、板栗加工等也具有一定的规模和市场，如，昆明市源水农产品开发公司、昆明玖久丝绸有限公司、禄劝丝富达公司等企业。正在建设或将投产的核桃加工、中药饮片加工等项目8个，总投资4.3亿元。化工业主要是磷酸、电石生产，共有3户进驻，这几户企业因资金投入不足和原料来源问题，一直处于停产半停产状态。

　　二、工业园区建设发展情况

　　工业不发达一直是禄劝县的顽症，县委、政府提出了“园区强则工业强，工业强则禄劝兴”的工业发展思路，在大量论证的基础上，遵循发展规律、借鉴省内外成功经验，结合禄劝实际，认真分析探求发展新思路，提出了“两年建园区、三年出成效、四年做大做强钛产业和石材产业、五年建成全省重要的新型磷化工基地”的工业园区建设战略，大力推进工业化建设，依托园区办工业的发展思路，以土地收储为突破口，狠抓工业园区基础设施建设，大力招商引资、项目落地、搭建融资平台等，园区从无到有，从小到大，规划面积达到28.8平方公里，规划布局为“一园三片”。崇德片区规划面积为13.93平方公里，以钛矿、石材、水泥建材生产加为主。屏山、茂山片区规划面积为1.82平方公里，以农特产品加工为主；普渡河流域片区以水电开发与矿产资源开采为主。2009年禄劝工业园区升格为省级工业园区。

　　目前，园区建设步伐全面加快，水、电、路、通讯等基本设施已建成，配套功能日趋完善，入园企业从2006年的4户发展到了43户。水能资源开发成效显著，全县建成、在建和筹建水电站达34座，总装机容量90万千瓦，是2008年5.77万千瓦的6.9倍。园区产业初步形成了以水电、钛产业、石材加工、水泥建材、农产品深加工为主的工业体系。

　　三、存在的主要问题和制约因素

　　禄劝县是一个典型的山区农业县，受地理环境、交通等自然条件的限制，工业以传统工业为主，工业化水平较低，资源消耗型、初级原料加工型占主导地位，产品单一，规模较小，关联度低，产品市场竞争力弱，缺乏高素质的经营管理人才等。加之，园区基础设施建设相对滞后，吸引不来经济实力较强的投资实体进驻，这些因素的存在，给园区后续发展带来较大困难。

　　（一）总量小，资源消耗型企业占比大

　　无论是企业规模或入驻企业数量，与其他县区相比都比较小，2011年，全县全部工业增加值仅占全县生产总值的20%，远低于全省33.8%的平均水平。产品大多是消耗资源的初级产品，如铁、钛、矿、石材加工，水泥加工等，均为不可再生资源，而且受交通、通信、环保指标等条件的限制，投资成本高，制约小规模企业的发展。再对入驻园区几家砂岩开采、加工企业的调查，规模以上企业只有云南隆辉石材有限公司一户，而且技术设备落后，原材料利用率不高，附加值低，资源优势并没有真正转变为经济优势。

　　（二）受国家宏观政策调整制约，节能减排任务艰巨

　　一方面受矿产资源来源、环保指标、节能减排指标等约束日益凸现，运输形式单一，用公路运入燃煤、焦炭、原材料等，再运出产品，成本较高，随着资源消耗大，很难再找到规模开采的资源，招商难度越来越大，资源型工业发展后劲不足。另一方面，石材产品中的砂岩石（俗称“木纹石”），主要运用在大型公共建筑内外墙、豪华办公楼、家装、酒店宾馆等高档装饰、园林景观及城市雕塑等，近年来，国家出台一系列限制楼堂馆所、办公楼、宾馆等建设，限制豪华装修，销路大幅减少，今年上半年，石材产品销售额同比下降15%，其中：省外销售同比下降20%，盈利能力也大幅度下降，部分企业出现停产半停产状态。

　　（三）产业特色不明显，辐射带动功能不强

　　一是进驻园区的企业大多是资源消耗型的传统企业，不能达到减量化、再利用、资源化的目的，企业聚焦效应和辐射带动功能不强，主导产业不够突出，行业各异，企业间关联度不高，未能形成产业链，以走集中规划和发展特色产业聚集区的新型工业化道路差距较大。二是招商成效不明显，工业园区作为对外招商引资的重要窗口，对推动禄劝县园区建设和经济发展具有重要的支撑作用，但与周边县区相比，缺乏明显的招商优势，受地区区位、交通等因素的影响，招商工作出现“三多三少”现象，洽谈的多、落地的少，小项目多、大项目少，资源消耗型的多、可持续发展的少。三是园区基础配套设施不够完善，供水、道路、通信、环保等设施建设滞后。四是产业集聚能力差，生活配套设施、软环境建设以及服务等跟不上园区发展需要。五是自主创新能力不强，核心竞争力弱，由于企业规模小，产品单一，增长依靠投资驱动，创新推动作用体现不出来，企业间未形成相互关联的产业链条，竞争力不强。

　　（四）园区用地矛盾突出，征地难度大

　　一是土地价格持续上涨，农民期望值较高，征地补偿金与农民要求差距大，造成土地收储难，成本高。二是失地农民后续保障问题没有真正得到落实，农民抵触情绪大，加大了政府征地难度。三是工业用地指标紧张，报批周期长，导致有好的项目时不能得到及时解决。

　　（五）园区管理服务跟不上，人员配备不到位

　　按照规定，园区管委会人员编制为了15人，实际配备8人，难以适应园区管理的需要，而且管理人员都是当地调配的干部，视野不宽，尤其是科技型、管理型人才更为匮乏。管委会职能不明确，功能不全，既不是相对独立的经济主体，也没有独立的财政和行政权力，各项优惠政策难以兑现。职责不明确，管委会作为同级政府派出机构的管理权一直没有得到很好的落实。

　　四、对策和建议

　　（一）大力实施基础设施建设改善工程，增强投资者吸引力

　　基础设施相对落后是制约禄劝工业发展的重要因素之一，基础设施建设不到位直接影响外商投资办产，招商引资难，项目落地难，企业发展难。因此，要大力推进基础设施建设各项工作，充分利用国家第二轮西部大开发战略有利时机，在争取禄劝周边交通体系建设的同时，大力推进以园区道路、供排水、供电、供气、信息网络、土地平整绿化为主的基础设施建设，加强对园区生活服务、休闲娱乐设施等的建设，增强投资者的吸引力，发挥基础设施先导效应，使园区真正成为提速禄劝新型工业化的重要平台。

　　（二）加大实施主导产业培育力度，促进发展新型工业经济

　　以省级工业园区为载体，依托丰富的自然资源，加快工业化进程，着力打造全国重要的绿色能源基地，全国砂岩之都，全省重要的钛产业基地，全省农特产品加工基地和泛亚农产品商贸物流中心。积极争取国家产业振兴政策支持，充分发挥产业基础的比较优势，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，推动禄劝建材、农产品、砂石、钛矿产业等支柱产业做大做强，积极支持骨干企业以其资本优势、品牌效应兼并重组，提升产业竞争力，促进企业集中、产业集聚、土地节约，拉长产业链。

　　（三）加大招商引资力度，创新招商方式方法

　　招商引资是当前工业园区建设和发展的生命线，力求以园引资，以资建园，要提供更多的优惠政策，改善投资环境和基础设施建设，改进园区服务，积极承接主城区产业转移。不断改进招商引资方式方法，按照“企业为主、政府推动、中介拉动”的原则，对重点行业、重点企业开展积极的专业化服务，坚持“走出去、请进来”相结合，学习借鉴外地成功经验，积极推行以商招商，发挥落户企业的影响力，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

　　（四）加强资源管理，高度重视资源节约和综合利用

　　一是矿产资源管理。矿产资源是不可再生资源，应采取措施节约利用资源，加强资源管控，防止私挖滥采，为可持续发展提供支撑，加大实施可持续发展战略，大力推广节能降耗，抓好高耗能企业节能减排各项工作，坚决淘汰高耗能、高污染企业，综合推广运用新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励企业废渣、废水再循环再利用，着力减少资源消耗，降低生产成本。二是土地资源管理。坚持“工业城镇上山”的思路，减少基本农田占用，着眼长远，合理规划利用土地资源，根据工业发展和园区建设需要，加大土地征收储备、开发整理。三是完善土地补偿和就业扶持机制，居民安置和社会保障机制，维护被征土地农民的合法权益。

　　（五）坚持科学规划，加快现代服务业和生态文明建设

　　一是对园区基础建设、功能布局、环境保护等进行高标准规划建设，真正形成生产要素集中、资源共享、布局合理、集聚发展的新型工业园区。二是坚持可持续发展战略，努力构建昆明北部生态安全屏障，全力推进金沙江、普渡河流域水电开发，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。加大环境保护，深入整治城乡环境，为招商引资提供良好的投资环境。

　　（六）创新园区管理体制，强化园区服务职能

　　一是积极推进园区实体化管理，理顺园区行政管理体制，加快推进园区机构、人事、收入分配、财政体制改革，建立独立的财政体系和行政审批体系，着力激发工作积极性、主动性。二是大力实施人才战略，建立人才支撑体系和人才激励机制，形成“引才、育才、聚才、用才”的良好环境，把政治素质高、工作能力强、懂经济、善管理、具有创新意识的人才吸纳到园区来，着力提升园区管理水平。三是强化服务，提升创业环境。简化审批手续，积极推行首问首办制和限时办结制，建立“一站式办公”和“一条龙服务”制，严格落实行政问责制。四是积极推进园区规划与“十二五”规划的衔接，规划要以国民经济、城乡规划、土地规划利用、环境保护等相批配，努力实现禄劝工业经济跨越式发展。