体彩执行力探究（连载2） 执行咋就这么难──谈执行难的表现及原因

　　专管员小王到销售员老李的体彩店检查工作，发现房梁下高频促销活动的吊旗已经过期，他当即要求取下。老李口头答应。过了两天，小王又到该店，发现还没取下。老李说没有梯子，本周内一定取下。周末，小王又来到这家网点，发现仍没取下。小王连声叹气，感觉这么简单的要求，网点为什么就做不到呢？

　　通过这个案例，我们不难看出，即便是一件简单的事，执行到位也并非易事。老李找理由不愿执行，小王虽然执行了上级检查要求，似乎尽职了，但是没解决问题，没见执行效果。

　　执行难，有多种表现，也是由诸多原因造成的。

　　一、执行难的表现

　　不愿执行。对相关政策、制度、命令等推三阻四，有令不行、有禁不止；“你说你的，我干我的”，甚至对抗执行。有的部门之间、销售机构之间“踢皮球”，推诿扯皮。

　　被动执行。执行命令不主动，自觉性不强，工作拖拉；遇到困难不主动想办法。有的左顾右盼。

　　选择执行。政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”。有的“耍小聪明”，寻找政策“漏洞”，对上级指令、命令进行过滤，选择对自己有利的政策执行。重要领导指示优先，集体决定靠后；强势部门的优先，其他部门的靠后；于己有利的优先，其它方面的靠后。

　　机械执行。照抄照搬，唯上唯书。执行中不认真思考和策划，不能根据体彩市场实情而机械地执行上级命令，事事服从上级、请示上级，唯长官意志办事。

　　错误执行。缺乏责任意识、服务意识、法制意识，不严格依照法律、制度、程序的规定执行。错误领会任务和要求，执行中思路不清，措施、方法不当。

　　以上现象在体彩网点和体彩管理中或多或少发生。除了本文开首所述的案例，我们还能经常发现网点对“五个一”标准化运营规范在各个方面很难执行到位。如竞猜单固促销海报没有张贴、大乐透奖池公告牌填写不正确、开奖提示牌不外挂等。究其原因，很多都是不想做、懒得做。也有部分可能是网点销售员工作忙累，对上级诸多要求不能一一做到。老百姓常说“问题出在前三排，根子还在主席台”。平心而论，基层工作繁多，操作层面出现的执行力问题要先从决策层、管理层查找原因。

　　二、执行难的原因

　　执行难作为一种社会现象，其形成决非一朝一夕，其成因也决非一种，而是众多社会、历史、现实原因综合作用使然。

　　认识层面的原因。人的行动受思想、认识、观念的支配。执行是要付出人力精力的。不愿执行的人总会找出一大堆理由，比如，多干可能多出错而挨批，还不如不干；干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，不如不干。有的执行者还有心理障碍，如依赖心理、抵触心理、自我保全心理、得过且过心理。

　　强大的执行力取决个人强烈的敬业心与责任感。员工对从事的事业认识度不高，只把它看作谋生的职业，对单位没有归属感、忠诚度低，执行力自然不强，执行只会是简单地应付差事。现在的体育彩票属于代理销售，业主、销售员与体彩机构并不存在隶属关系，需要通过多种途径增强其归属感。

　　文化层面的原因。鲁迅先生说，“面子是中国精神的纲领”。中国传统文化讲究面子、人情第一。你好我好，尽量不得罪人。能人第一、制度第二。执行不力或差不多，讲讲关系、人情也就通过了。

　　我国传统文化深刻影响现有制度的刚性执行。子曰：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。把令的行与不行寄托在当权者的个人品行上而非构建制度化的有效监督执行机制。儒家思想经典名言：“刑不上大夫，礼不下庶人”。这些传统思想一定程度上影响了社会制度，当权者往往可以不遵守制度、藐视制度，使自我超脱组织而存在。上行下效，以致在执行、执法中网开一面的现象层出不穷。有的单位，强势人物的言论就是绝对真理，人治高于法治，导致其执行乏力。

　　精神、信仰诸文化要素是执行力之魂。有位学者说：“文化是植根于内心的修养；无需提醒的自觉；以约束为前提的自由；为别人着想的善良。”所以，企业文化深刻影响着制度建设和执行力提高。一所高校、名校必有校训。一个大企业必有思想沉淀。一个体彩单位必有文化凝聚。如果没有，那就是文化的缺失。

　　能力层面的原因。执行力来源于执行能力。执行能力是一种把想法变成行动，把行动变成结果，从而保质保量完成任务的能力。执行效果差的重要原因之一是能力不足，缺乏经验和行之有效的办法、措施。组织的向心力、凝聚力、战斗力、团队合力，个人的专业能力、处事能力、沟通能力、统筹能力、解决复杂问题的能力等等都会影响团队执行的结果。

　　制度层面的原因。执行需要制度、流程、机制的管理来支撑。从制度层面看，有的制度、流程体系没建立；有的制度缺乏细致、周密的论证，前瞻性、衔接性不够；有的制度缺乏稳定性，个别领导决策随意性大，朝令夕改。

　　执行层面的原因。缺乏执行氛围，主动执行意识淡薄。态度不端正，作风浮躁，逃避困难和责任。有的干部不能身先士卒、率先垂范。有的执行者对决策任务缺乏高度认同，如体彩网点销售员对网点规范标准要求认识不到位，导致执行时“走样”，宣传品不能按要求使用或直接不用。执行过程中沟通不足或沟通障碍导致执行脱节。决策的执行需要充足的经费、人力资源、信息资源以及权威资源。执行资源不足成为决策执行力提高的严重障碍。决策运行机制有缺陷，管理不善，管理者在执行准备、组织实施、统一指挥、协调配合等环节管理水平不高，制约了执行力水平的提高。

　　监督层面的原因。监督作用发挥不够，监督范围与监督责任不明确，决策评估环节欠缺，注重对结果的考核、忽视效果和结果的评估，这些都很容易导致政策执行阶段的监督、控制和调整难以实现。以体彩为例，如开展玩法营销活动结束后没有总结、效果评估，投入与产出、成本与效果无人问津，便是监督缺失的体现。

　　需要指出的是，执行责任制不健全，缺乏一整套政策执行的标准、规范，缺乏科学的执行监督体系、绩效考评体系、责任追究制度、绩效奖惩体系，致使执行主观随意，对执行有偏差的相应责任人难予惩戒和制裁，都是执行力监督不力的表征与内因。

　　近几年，体彩在高位销量上运行，更需要强大的执行力来支撑和匹配。对执行难问题，我们要透过现象找根源，切实予以逐步改进。毕竟，解决执行难问题并非一役可成。

　　陈文清（体彩从业者）