深圳市龙华区重点片区GEP核算研究

　　摘要：文章介绍了国内GEP核算的开展情况，龙华区重点片区GEP核算的思路，提出GEP核算的应用设想。在扩大GEP核算的基础上，力争在城市开发的同时，对生态价值高的区域进行有效保护，使开发建设的区域生态价值有增量，无法避免的减损有补偿。

　　1 国内GEP核算发展

　　1.1 提出与发展

　　GEP核算最早可以溯源至联合国于20世纪六七十年代开展的环境经济核算（EEA），但由于各国实际情况不一样，难以直接应用到国内。随后国内学者陆续开展了相关研究，2010年后各地陆续开展了相关实践探索。目前，GEP核算已经成为“两山”理论的重要转化途径。国内已开展GEP核算的省份包括内蒙古、贵州、四川、云南、海南等，2017年国家明确在浙江、江西、贵州、青海4省开展生态产品价值实现机制试点。虽然有不少的核算实践，但是现有的核算体系和方法主要针对大区域尺度，基础数据需求大，来源多。为了核算尺度的统一性和成果的可比性，必须有所取舍。因此，核算结果是一个“大体”价值，不精准，指导性也不强。

　　1.2 项目或小区域的生态系统服务价值核算情况

　　目前，全国范围内也开展了一定量的项目或小区域GEP核算工作，主要对象集中在自然保护区、重点生态区、生态修复区等。如沙坡头国家级自然保护区GEP核算，以2000、2007、2017年土地利用情况为数据源，采用当量价值法进行的核算，结果表明该区域的GEP呈增长趋势，年均增长5.02%，主要的减损是由耕地和未利用土地急剧减少且相应的生态价值当量因子较低造成的。又如阿尔泰山森林GEP核算，依据《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008），通过利用空间分析的方法对阿尔泰山森林资源二类调查数据分析处理。结果显示该区域GEP以成熟林价值最高、过熟林单位面积价值较高。同时，也提出林分郁闭度变高导致的林下植被种类减少问题，因此要进行合理地疏伐。

　　1.3 体系构建和核算方法

　　目前，国内的GEP核算体系构建主要包括生态产品价值、调节服务价值、生态文化价值等，核算方法则主要集中在市场价值法、替代成本法、当量因子法等。例如浙江宁海县的GEP核算，一级指标包括生态产品价值、生态调节价值、生态文化价值，具体指标13项，核算方法除了上文提及的方法，还有影子工程法、造林成本法、工业制氧法、防治费用法和旅游费用法；如云南昆明呈贡区的GEP核算，一级指标包括生态系统产品价值、调节服务价值和文化服务价值三类，具体指标13项，核算方法包括了替代成本法、替代工程法、价值当量因子法、旅行费用法等。

　　2 龙华区重点片区GEP核算试点

　　2.1 龙华区GEP核算工作开展情况

　　针对龙华区建成区密集，林地和水资源相对缺乏的现状，龙华区精心筛选构建了物质产品、调节服务、文化服务三个一级指标，涵盖农、林产品、水资源、固碳、人群健康改善、植被和水面蒸腾、面源污染控制、交通噪声小件、休闲游憩等内容在内的19项具体指标的指标体系。核算方法方面对标在研的联合国环境署环境经济核算标准和GEP核算国家标准草案，主要包括直接市场法、替代市场法、条件价值法、成果参照法。数据来源为各职能部门统计数据、现场监测、市场调查数据、遥感解译数据、问卷调查、文献资料等。选定2016、2018、2019年3个年度进行目标核算。3年核算的结果分别为134.92亿元、140.62亿元和145.35亿元，主要价值为调节服务和文化服务价值，占总值的95%以上，减损情况主要集中在暴雨径流调节和农产品两个方面。

　　2.2 进一步开展核算的必要性

　　大区域的核算对当地政府的发展指导作用不突出。一是目前的核算要素不够完整，主要由于数据来源和统计方法的局限；二是每个区的具体情况不一样，如深圳市就有五个区是有海岸线的，宝安、龙岗、龙华、坪山、光明五区的制造业占比较高，污染负荷较重，全市十一个区（新区、合作区）并不具备横向可比性；三是目前的核算结果还太宽泛，从指标体系中找到决策的依据并落实到部门，主要是指导到行业，则下一步的工作仍然回到了行业自身的发展路径，很容易融入原来的工作之中，化于无形。因此，要深化GEP的核算工作，需要从应用层面倒推核算对象以及重构具有针对性的指标体系。进规划、进决策、进考核、进项目，是应用的一些探索，但是要构建要素齐全的指标体系，还是要以一个片区为单位，既考虑要素的完备（自然资源、城市开发情况、工商住各要素均齐备），又要考虑数据的可补充、可核算和整体核算的可达性。因此，龙华区提出了重点片区GEP核算试点项目。

　　2.3 龙华区重点片区GEP核算项目

　　龙华区目前正高质量打造粤港澳大湾区中轴新城，提出了“一圈一区三廊”经济发展格局和六大重点片区的建设规划。为进一步提高发展质量，龙华区选取了九龙山、鹭湖两个重点发展片区，构建片区GEP核算体系。以九龙山片区为例，总面积14.39平方公里，发展定位为突出连片开发，推进“园区+校区+社区”三区融合发展，打造世界级人工智能产业集聚区和粤港澳大湾区智造中心。包含了一定量的林地和水库生态资源、待开发地块、更新地块，片区工商住游要素齐全，是较为理想的GEP试点核算对象。项目通过获取盘区高精度遥感影像图（0.8m×0.8m）并开展解译，实地开展现状植被调查，进行生态功能参数调查分析。目前正构建物质生产、调节服务和文化旅游服务3个一级指标和12个二级指标，三级指标正在详细调研构建中，同时开展核算参数本地化工作。编制涵盖森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇范围的片区生态产品清单，以及探索建立GEP损失补偿机制。根据工作进展，可见片区GEP核算的指导性较强，如目前已经完成的主要植被分布区的质量分析，区分植被质量较好、中等、较差的区域，将直接指导片区开发的优先区域，将更有生态价值的优质林区保留下来。

　　3 GEP核算的应用设想

　　3.1 各地应用情况

　　纵观目前全国GEP核算应用情况，一是因地制宜实现生态产品的价值直接转换，如浙江遂昌县大柘镇大田村是全国首个村级GEP核算试点村，结合线上电商平台和线下实体零售，拓宽农产品销售渠道，构建茶叶生态资源向生态资本的实现机制；二是通过GEP这把秤，不断提高经济和生态的发展水平，营造良好的营商环境，如世界500强企业肖特集团的玻管项目在浙江丽水缙云县落户，直言看重环境对高品质的医药容器生产的影响；三是衍生的各种金融产品和投融资链条，如丽水的“生态贷”“GEP贷”，遂昌的以林权为核心的金融体系等。各地也积极探索GEP核算进考核、进项目、进决策、进规划等途径和方法。

　　3.2 GEP核算应用仍有很大空间

　　总体而言，目前GEP的应用仍然处于起步阶段，进规划、进考核更多的是为构建起GEP的应用体系框架，通过在顶层设计层面落实地方政府的责任，提高各部门的认识。但要发挥一套体系的作用，还是要往精细化核算的方向发展，建立起片区发展和具体项目的核算指标，完善事前核算、建设方案优化、事后验收的完整流程，才能真正发挥生态这根指挥棒的作用，指导城市发展过程中每一个细节都“含绿”，每开发一寸土地都“释绿”。

　　3.3 龙华区重点片区GEP核算应用设想

　　龙华区重点片区GEP核算的阶段性目标，是通过两个片区的试点，构建重点片区及其重点项目的GEP核算方法体系，支撑试点片区小尺度精细化核算，从而建立起重点片区的GEP核算评估实施方案，规范片区项目GEP核算评估流程、介入时间、职责分工、评估结果判定、决策应用等，并建立起GEP补偿技术库，对确因城市发展需要造成GEP减损的情况，因地制宜选取相应补偿措施。在此基础上，完成九龙山和鹭湖两个片区的生态产品目录清单。

　　4 结语

　　党的十八大报告把生态文明建设纳入了五位一体整体框架，足见我国发展进入了一个全新的阶段。如何把生态文明建设切实落实到经济社会发展的各个方面，需要进行各种探索。一套相对完整合理的工作推进体系，能够通过生态赋值统筹发展的各个方面，能够把生态资源和生态建设成就进行量化和考核，GEP无疑是这样的体系的一个新发展。如何扩大核算范围、补齐核算要素、强化结果运用，将是一定时期内生态领域的一个重要课题。龙华区重点片区GEP核算试点项目，是精细化精准化核算的一个有益探索，也是高强度开发城区如何高质量发展的大胆试验，但如何真正发挥这套核算体系的作用，仍有很长的路要走。

　　作者简介：黄毅（1977-），男，广东新丰人，供职于深圳市生态环境局龙华管理局，研究方向：生态环境保护制度建设、基层治理、环境法律、数字生态建设等。

　　参考文献

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　　[4]张丙宣，杨婷，倪玮苗.绿水青山转化为金山银山的机制——以浙江省遂昌县的GEP核算为例[J].社会治理，2020，48（8）：30-34.

　　[5]阮春生，钟根清.生态产品价值实现的丽水实践[J].学习时报，2021，48（8）：30-34.

　　（责任编辑：周羿廷）

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