农村宅基地房地一体化确权测绘调查技术研究

　　摘要：在现代化建设的新时期，农村宅基地房地一体化确权工作在我国土地资源管理中的地位越来越高。为此，要想确保土地确权工作可以有序、高效开展，进一步提高测绘调查工作的质量，保证调查结果的准确性与可靠性，就要充分应用各种先进的测绘技术，加快我国土地改革的步伐。文章针对农村宅基地房地一体化确权测绘调查技术展开了深入的分析与探究。

　　现阶段，我国各地区的国土资源局为了确保农村不动产确权登记及发证工作可以正常、有序地进行，专门展开了大规模的房地一体化确权调查与登记活动。在这一过程中，为了有效保证确权登记工作的进度与质量，应用了较多先进的测绘调查技术手段。但通过长期的实践可知，现代测绘调查技术在实际应用中也存在一定的问题，因此就要针对技术应用中的不足，制定出有效的应对措施，以此来大大提升农村房地一体化确权工作的质量与总体效率。

　　1　农村宅基地房地一体化确权测绘技术

　　1.1　确权内容

　　对于农村宅基地而言，房地一体化确权工作的内容较为复杂，且工作开展的难度也相对较大。一方面，要对本行政辖区内的各类农村宅基地宗地的各项信息进行全面的调查，例如具体位置、实际面积、用途、权属以及界址等，同时也要将实际采集到的信息，根据相关要求制作成表册、数据以及图件等多种形式的测绘报告。另一方面，要对宗地中的建筑物产权以及各类构筑物进行实地调查，调查内容既包括具体的建成日期、实际面积、具体用途以及权属来源，也包括建筑机构、批准面积、房屋权利人以及批准用途等多项指标。最后，还要联系地籍测量对房屋实施全面的测量操作，并给出真实可靠的房地合一权籍调查结果。

　　1.2　测绘调查技术手段

　　由于我国农村宅基地的面积较大，宗地数量相对较多，因此在对其进行测绘调查的过程中，最有效的方法就是通过航空摄影测量以及全数字化测绘来准确获取基础图件。具体技术操作如下：首先，要利用航测进行绘图，再通过数字叠加而成的正射影像图明确勾勒出具体的行政界线，并将其当作工作地图，为农村宅基地权属调查工作的开展提供依据。其次，要将底图当作基础调查宗地指界，并对权属界址范围、土地用途以及宗地权利人进行实地调查，将详细内容填写到具体的调查表格中。基于地基调查，要以宗地为基础，对其内部构筑物以及房屋的产权与边长测距进行全面的调查，通过分层分户的方式来绘制房屋草图。在航拍结束后，针对新增加的宗地与部分隐蔽区域，要使用全野外数字测绘方式，并且要对房屋建筑、界址点以及房屋的附属设施实施修补测绘。待外业调查工作结束以后，对宗地图、地籍图以及房屋分层分户图进行合理的设计，准确测量宗地与房产的实际面积，并制作成权籍调查表。最后，再根据权籍调查结果构建系统的数据库，形成权籍调查成果，以此为农村宅基地确权登记工作提供有价值的参考。另外，在测绘调查工作中，也可以应用航空摄影来对房屋进行测绘。这主要是因为航空摄影的数码影像分辨率较高，因此就可以通过摄影测量工作站，采集到更多大比例、立体化的地形图，再利用GSI技术来建设完善的地籍数据库。

　　2　农村宅基地房地一体化确权中的问题处理对策

　　2.1　倾斜摄影测量

　　目前，我国农村宅基地建房的总体情况相对混乱，主要表现为遮挡物较多，房檐遮盖严重，这就会大大增加航空摄影测量的难度，且无法有效地完成房屋基脚的采集工作，采集精度也无法达到相关的规范及要求，因此需要开展房屋边长丈量与房檐改正等多项工作。在具体测量过程中，若遮挡物多，且房檐遮盖面积较大，这就会导致航测法的成图出现以下问题：①房屋变形严重，例如边长测量有误差、房屋位置错误；②拐角与折角处的测量工作有多余或遗漏等情况的发生，这就会对宗地范围的调查以及界址点的设置工作产生一定的影响，甚至会发生错误；③房前屋后的部分信息被遗漏或者是出现错误，例如地形、沟、坎与植被等。在这种情况下，除了要采用人工丈量这种方式进行测绘之外，还应该选择倾斜摄影测量这种方法来对部分区域进行测绘。倾斜摄影测量主要是利用无人机或者是大型飞机，在其机身上设置好倾斜摄影机后，分别从多个角度与垂直角度来完成航空影像数据的采集，之后再对相关数据进行及时的纠正与处理，获取相应的射影像。最后，要在测量摄影软件内合理调用真正射影像，简单来讲就是通过重构三维，形成新的三维模拟数据，并在此基础上对农村宅基地数据实施矢量化采集。这种测绘手段除了可以满足相关调查精度的具体要求，同时也能够对各种遮挡问题进行高效的处理。

　　2.2　全站仪加RTK测距仪测量

　　受房檐遮挡以及其他遮挡物的影响，航测成图就会产生如下问题：①房屋发生严重变形。例如，房屋位置不准确、边长测量数据有误差、拐角的测量会出现遗漏或者是多余的情况。②忽视了房屋前后的沟坎及植被等数据的测量，或者是数据测量有误。③测量期间发生房屋遗漏或多余的情况，这就会导致界址点的设置发生错误，或者是宗地范围存在明显的误差。针对上述问题，若影像无法将待测宅基地全面的覆盖，或者是在已测量区域内修建了新的房屋，在这种情况下就可以使用全站仪与RTK联合的这种方式来进行修补测量。同时，针对因无法通过航测而进行调整后的屋檐，要使用测距仪等多种测绘工具来对其实施更加准确的测量，并且要注意在工作图底上准确地改正房檐的宽度标注。

　　2.3　移动GIS调查系统以及指纹采集

　　近年来，随着我国市场经济发展水平的不断提高，农村人口在不断向城市流动，且流动量在逐年增加。在这种情况下，农村所剩人口大多以留守老人与留守儿童为主，这就会在无形中增加入户调查的难度，且无法顺利地完成宅基地权利信息采集、房屋建设手续、宅基地权属来源、确权指界以及签字盖章等各项基础工作。基于此，相关工作人员就要充分发挥与应用电子平板的各项优势，对GIS农村房产调查系统进行合理的设置，设置专门的签字指纹采集App，以此来有序开展逐房、逐户的调查工作。通过这种方式，就可以在现场完成按手印、签字盖章、填写调查表格等工作，并且还能够给农村宅基地确权中的所需权属材料拍照。另外，对于户主长期在外地的这种情况，可以委托指界代理人负责相关手续的办理工作，而委托指界证据要通过录音、拍照以及现场视频录制等多种形式储存到相应的调查数据库中。

　　2.4　集中签字盖章

　　根据我国国情现有的政策来看，农村宅基地大多实施的还是无偿应用政策，这就会在一定程度上削弱了户主在宅基地登记方面的权利意识与重视程度。这也就导致了多数户主在确权调查工作开展过程中，出现不积极配合的情况，进而大大增加了相关工作人员入户调查的难度。为此，针对户主配合如何调查积极性低的情况，在村组干部的领导下，工作人员可以先进行代理指界，输出权籍调查表以及带宗地图后，由当地政府与村组干部来共同完成动员工作，组织村民在村组办公地点集中完成签字盖章与相关信息的确认工作。这不仅有利于测绘工作人员及村民在现场集中处理各种错误问题，同时也能够及时前往现场进行改正，大大提升确权信息的准确度，提高签字盖章的效率。

　　3　结语

　　在当前背景下，要想加大对农民财产权与合法物权的保护力度，就要全面落实好农户村宅基地应用权的记录工作，认真做好农村集体建设用地的登记工作，以此来避免农民合法权益遭受到非法侵犯。同时，要进一步加快农村各生产要素在城乡间的流动，充分发挥不动产登记工作在土地改革深化中的积极作用，并且要在此基础上客观分析现实存在的问题，积极创新与完善调查手段，有效提升确权工作的总体质量。

　　作者简介：李国强（1987-），男，四川资阳人，西藏自治区地质矿产勘查开发局第五地质大队工程师，研究方向：测绘工程。

　　参考文献

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　　（责任编辑：周羿廷）