关于水利水电施工项目工程实例及管理的实践思考

　　摘要：我国建筑行业已经步入黄金发展阶段，相应主管单位和工作人员尝试通过改革建筑业基本的建设管理体制来提升建筑施工的质量和效率。在改革的大趋势下，项目经理负责制以及成本核算制成为了企业施工生产经营管理的主流方式。文章介绍了水利水电工程项目管理在我国的发展及实践，重点介绍了PPP模式的工程实例，并提出了有关我国水利水电项目管理的几点建议。

　　我国不断深化建筑业和基本建设管理体制，水利水电工程建设领域率先从西方发达国家引进项目管理的理论和手段，历时30余年探索，建立了一套符合中国国情的基本建设管理制度，建设工程项目管理取得了显著成绩。

　　1　工程项目管理在我国的实践发展

　　1.1　发展历程

　　20世纪末至21纪初，因管理体制、配套法律、市场接受度等因素的影响，只有设计采购施工总承包（EPC）在我国石油和石化等工业建设项目中得到成功应用，我国项目法人习惯将项目管理（咨询）、设计、监理和施工等任务通过招标的方式选择承包方，与国际通行的工程建设项目组织实施方式（工程总承包）存在较大差距。

　　1.2　PPP新概念

　　在我国，PPP既是一个老概念，又是一个新概念。PPP模式自2013年底被财政部提出以来就拥有了新的含义，即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务和股权合作等方式，与社会资本建立了利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　2　杭州市临安区双溪口水库PPP项目实践

　　杭州市临安区双溪口水库是一座新建的以防洪、供水为主，兼顾灌溉、发电及改善水环境等作用的综合工程，总库容2915万m3，防洪库容923万m3， 电站装机容量4.0MW，多年平均发电量1005万kW.h。工程枢纽建筑物主要由拦河坝、泄水建筑物、放空建筑物、发电引水建筑物及电站等组成。主体工程建设采用EPC总承包模式组织实施，工程初步设计概算总投资5.15亿元。

　　2.1　PPP模式的优势

　　这一模式能够让日常的项目施工在以下3个方面获得改进：

　　（1）PPP模式能够让政府的财政支出在某种情况下得到平衡，有效地增加政府对基础设施建设的财政支持，提升基础设施施工质量。需要注意的是，在进行基础设施建设的过程中，相应施工单位需要进行大量资金的投入，大部分施工单位为了应对资金短缺的现象进行社会资本的引入，通过社会资本引入解决短期内的资金短缺问题。

　　（2）PPP模式能够降低项目风险，有效缩短施工周期、降低施工成本，有效提升公共服务建设和基础设施施工效率，让各环节在不断推进的过程中接受专业人员的指导，使项目质量达到专业化要求。施工建设的时间较长，施工单位需要经历设计、投资建设以及投入运营后的维护等诸多阶段，传统的施工管理模式很可能无法明晰各环节之间的权责，使项目建设效率无法得到保障，进而影响工程质量。PPP模式能够分化工程，使每个项目分开并寻求专业人士进行项目指导，对提升施工建设效率和施工建设质量有积极的影响。PPP模式能够有效转变政府职能，既能保障日常的建设施工，还能够在遵循市场发展规律的情况下使整体的社会资本注入，得到有效的市场监管，保证施工建设质量达到标准要求。

　　2.2　项目运作方式

　　本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作，具体运作方式为建设-运营-移交（BOT）。

　　合作期从 PPP 项目合同签订之日开始至项目公司将 PPP 项目无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构为止。合作期限为 16 年，其中建设期 4 年，运营维护期 12 年。

　　政府将投资、建设、运营等工作交给社会资本，由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及以支付运营维护服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）。

　　2.3　工程总承包（EPC）工作

　　工程总承包（EPC）工作具体包括施工组织安排、人员机械配置、材料设备采购、质量进度控制、安全文明保证等，是 PPP 模式体现更高效率的重要途径和重要依托。本着专业人做专业事的原则，本项目的工程总承包（EPC）工作交由具有相应资质能力的社会资本方完成。

　　2.4　运营维护工作

　　项目合作期间，运营维护管理工作由项目公司负责。

　　2.5　绩效考核工作

　　按效付费可以实现公共产品质量更好、服务质量更好、供给更有效，所以绩效考核工作由政府方承担，体现政府作为公共产品和服务最终责任人的作用，产生更大的社会经济效益。

　　2.6　移交工作

　　移交工作主要包括：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。本项目的基础设施属性和公有性特点决定了社会资本方应在合作期满后，将本项目无偿移交给政府方。移交过程需要双方共同确认，相互配合完成移交工作，社会资本方应保证所移交的设施范围、质量、使用寿命等要素符合国家、省市有关工程建设强制性标准、规范、设计文件的规定和要求；保证所移交的建设项目有关的文字、图纸、数字化资料等材料真实、准确。

　　3　我国水利水电项目管理提升策略

　　3.1　建立和健全项目管理的法律法规和制度

　　目前，我国建筑市场项目管理有较多漏洞，缺乏相应的法律法规与完善的管理制度，如对PPP模式的管理仅限于部门规章制度，未能给项目投资人提供良好的法制环境和法律保障。为保证项目管理的全过程都在法律管控的范围内，政府部门必须建立完善的建筑市场法规体系。

　　3.2　提高项目管理人员的素质

　　现代工程项目管理对管理者的专业素质要求很高，然而我国很多项目管理人员未达到高素质的要求。国家应大力培养国际化工程管理人才，使其全面掌握合同管理、设计管理、采购管理、财务管理等方面的技能，达到提高我国项目管理人员素质的目的，适应国内外工程建设市场发展的需要。

　　3.3　加快项目管理的现代化建设

　　计算机技术在项目管理中的广泛应用，极大地推动了项目管理的发展，要应对当前的发展形势，就要利用以互联网为平台的项目管理系统和各专项技术软件建立网络化、智能化的多功能平台，这既是与国际接轨的需要，也是提升工程建设管理水平的需要。

　　3.4　积极实施管理与技术创新

　　管理和技术是推动社会发展、提高工程项目管理实施水平的两个车轮。要积极使用新材料、新设备、新工艺提高工程质量、降低工程成本、加快施工进度，提升工程的建设和使用价值。

　　3.5　国家有关部门要加大对水利水电工程企业的监管力度

　　在工程建设中必须加强安全与质量监督，不仅建设、勘察设计、施工、中间产品供应等参建单位要积极参与安全质量管理工作，政府部门也要充分发挥对水利水电工程安全质量的监督作用。

　　4　结语

　　从2001年加入WTO至今，我国仍然处于项目管理的创新发展阶段，项目管理的变革和发展是必然的，项目管理的实践是永无止境的。只有认清其发展方向，才能增强自己的竞争力，缩短与国外项目管理的差距，为我国工程建设与工程项目管理的可持续发展贡献力量。

　　作者简介：杨信国（1973-），男，山东临沂人，山东水总有限公司高级工程师，研究方向：水利工程施工管理。

　　参考文献

　　[1]宋淑启.现代项目管理理论与方法[M].北京：中国水利水电出版社，2006.

　　[2]靳巧玲.水利工程施工与管理[M].西安：西安出版社，2019.

　　（责任编辑：刘振敏）

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