防汛应急预案体系建设的实践与思考

　　摘要：洪涝台风灾害是一种常见的自然灾害。东台市为洪涝灾害多发地区，基层一线作为防汛的关键环节，要提升基层防汛能力，做好防汛工作。基于此，文章围绕防汛组织责任、应急预案体系、自动监测系统、预警体系、安全避险体系、救援抢险体系、宣传培训以体系以及运行保障体系8大体系进行防汛应急预案体系建设，并通过近些年来基层防汛体系实践工作形成长效管理机制，有效降低了人员伤亡和经济损失。

　　1.东台市基本情况概述

　　1.1自然地理

　　东台市位于江苏省中部，东与黄海相连，隶属淮河下游水系，区域总面积为3175.67km2。东台市境内地势平坦，地面高程在1.4~5.1m之间，境内有通榆河贯穿南北，将东台市划分为堤西、堤东2大水系分区。其中，堤西地面低洼为堤西里下河圩区，整个区域呈东北高、西南低的走势；堤东地势稍高为堤东垦区，呈东高西低、南高北低；中间低洼，自然形成东、中、西3片。东台市水资源丰富，市内沟河纵横分布形成巨大的水网系统，全市中沟级以上河道共计2799条。

　　1.2历史灾害情况

　　东台市属于亚热带和暖温带过渡区，受海洋性气候影响明显，雨量集中且多年平均降水量达1554.6mm。由于堤东地区紧邻黄海，受海洋性气候影响，堤东地区降雨量连续多年高于堤西地区10%以上。暴雨和台风导致的洪涝自然灾害严重影响着东台市人民的正常生产生活，不仅造成了大量的农作物颗粒无收、村庄被淹，还带来了一系列山体滑坡、泥石流等连锁反应，给东台市经济社会的持续稳定发展造成了极大的阻碍。

　　2.防汛应急预案体系建设的体系分类

　　2.1基层防汛组织责任体系

　　以乡镇为单位建立相应的防汛指挥部和应急工作小组，应急小组由3名工作人员组成，抓好日常防汛工作。市内重点企事业单位成立防汛工作小组，负责开展相关防汛工作。必须明确负责防汛工作相关负责人员的职责，抓好落实防汛责任，建立相关数据库进行信息化管理，制定相关奖惩制度并公开公示，建立完善的基层防汛组织责任体系强化监督检查力度。

　　2.2应急预案体系

　　构建市级、乡镇、村庄、小组4级防汛应急预案体系，共有2个市级总体预案、32个防汛成员单位预案、18个乡镇（街道）预案、725个村（社区）预案，以及1800多个小组预案。谨遵“生命至上、安全第一、预防为主”的原则，编制了共计10多类防汛子预案，应急预案体系的建立为预防洪涝奠定了基础，为未来防汛工作的开展提供了有利的理论保障和人力保障。

　　2.3自动监测系统

　　根据农村基层防汛预报预警体系建设的需求，充分结合现有水雨情监测站网不断加大防汛力度，逐步建立多种防汛自动监测系统。目前，东台市自动监测预警站网进行了进一步优化升级，补充了自动监测站点。除此之外，本次项目计划新建水雨情自动监测站4个、改造1个，新建简具水位站和简易雨量站各5个。通过自动监测系统的建立和完善能够实现对全市主要流域、河道、低洼区等重点区域实时监控，做好防汛预防工作。

　　2.4预警体系

　　建立全面的防汛信息化系统，在东台市防汛防旱指挥部配备1套短信群发设备，确保能够及时通过网络或者手机平台向相关防汛负责人员发送预警信息。根据实际需求在重点防汛区域配备14套无线预警广播，随时随地传达预警信息。设置5个简易水位站和5个简易雨量站，对每个街道、村庄配备锣和扩音器共计153套、哨子765只人工预警设备。建设预报预警平台，开发相应的业务应用系统，主要包括防汛防旱信息服务系统、预警分析发布系统、视频监视系统、值班管理系统防汛防旱移动APP以及系统管理等，建立成“信息共享、传达及时、科学应对”的防汛预警联动机制，大幅度提升了防汛抗灾效率。

　　2.5安全避险体系

　　根据实际情况进行合理的区域划分，将安全状况良好的文化馆、村支部以及学校等设置为安置点，建立市级、镇级、村级全方位的安全避险体系。对于避险场所设置标识牌，并对避险场所制定相关管理制度，管理人员应当按照相关制度规范化开展工作，落实相关避险生活物资，保障临时避险人员吃饱穿暖睡安稳，切实保障生活物资充足。为了保障避险安置点的安全性而对安置点的进行专业的评估鉴定，评估通过方可作为避险安置点。全面调查、充分评估、科学管理低洼区等防汛重点区域，根据调评估结果划分出危险区和警戒区，并安置相关警示标识和示意图，加强动态管理，以保障防汛工作中人员能够顺利转移。

　　2.6抢险救援体系

　　充分发挥民间力量，整合民兵、志愿者协会、公益救援队等各类人力资源，建立相应的市级、乡镇级以及村级抢险救援队伍体系。其中，成立市级抢险救援队伍18支共计1000余人，乡镇级防汛抢险救援队伍25支共计1500余人，村级抢险救援队伍实行每村1支。各级别抢险救援队伍要根据自身实际需求储备好相应的防汛物资，例如沙袋、水泵、橡皮艇等，对于专业的救援设备和大型抢险器械进行登记，按照区域合理地设置4个市级防汛物资储备仓库，并由专人负责管理，做好相关登记工作，在汛情来临时能够合理调度，及时响应。

　　2.7宣传培训体系

　　做好宣传培训工作对于防汛工作的开展十分重要，各级各政府应当定期进行防汛知识相关方面的培训和宣传。首先，在雨季到来之前利用村广播、电视台、网络平台等进行宣传，确保宣传到位，覆盖面广；其次，定期发放宣传手册，深入农村、社区、企业、学校等，定期开展形式丰富的宣传活动，增强民众对防汛抗灾意识，提升自我防护和自救能力；最后，采用分级负责制建立市级、乡镇级、村级宣传培训体系，各级负责对所属区域人员进行防汛抗灾知识的宣传和防御自救方面的培训，责任到人，抓好落实宣传培训工作。

　　2.8运行保障体系

　　根据各个镇、街道进行防汛工作保障体系的建立，为相关防汛办配备计算机、电话等基本办公设备。首先，建设覆盖14个镇、4个区、2处省属农场的无线通信网，计划新建西溪景区、城东新区、设计室、方塘河闸的水利专网，完善东台市计算机机房制度；其次，参照水利行业标准代码进行统一编码，根据省统一标准与要求建立数据库，对相关数据进行收集、整编及入库，内容包括：水雨情数据库、工程视频监视数据库、防汛辅助信息数据库、地理空间数据等，为防汛工作提供充足的数据支持；最后，为东台市防汛视频终端会商系统增设1台MCU用于扩容，同时解增2区、1个工管单位视频终端会商站点，并对1个站点进行改造，同时对乡镇及水管单位的会商室进行适当改造，全面落实运行保障体系的建立，保障防汛工作的有序开展。

　　3.防汛应急预案体系建设中存在的问题及对策

　　3.1建设中存在的问题

　　防汛应急预案体系建设过程中暴露出诸多问题，主要有以下3点：①各镇各村对防汛工作重视程度不同，在进行防汛建设方面投入的人力和财力不平衡，导致建设标准最终存在一定的差距；②个别村子存在流于形式、应付差事的现象，没有从根本上落实防汛应急预案建设工作；③不少基层防汛负责人自身理论知识和业务水平不够，在宣传力度方面不够深入，村民没有从根本上提高防汛防灾意识。

　　3.2解决措施

　　（1）通过建立完善的奖惩制度对各个级别防汛应急预案建设工作负责人进行相关考核，层层落实，以确保防汛应急预案建设工作能够真正落到实处，建立自上而下的防汛体系。

　　（2）防汛工作与广大人民的生命和财产密切相关，需要高度重视，加强相关经费投入确保防汛体系完善、防汛物资充足。

　　（3）加强防汛工作人员培训演练工作，对防汛工作人员进行全方位理论知识的培训和模拟演练，确保防汛工作人员能够真正具备防汛能力。

　　（4）做好相关宣传工作，尤其是对于文化水平较低、年龄较大的特殊群体进行专门培训，切实提升民众防汛意识。

　　4.结语

　　防汛紧急预案体系的建设离不开各级各政府的共同参与和努力，只有加强重视，逐步深化，狠抓落实，长效管理才能真正地起到防汛作用。

　　（作者单位：江苏省东台市水利档案信息中心）

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