增强乡镇人大监督工作有效性

　　韦琦

　　（宾阳县古辣镇人大，广西南宁，530415）

　　乡镇人大是是面向选区选民的最前端，其监督有效性直接影响基层政府的公共事务管理活动，影响基层治理的质量和效果，影响我国的人民代表大会制度“最后一公里”的效果。乡镇人大的工作实际中，使用到的监督方式方法往往只有在人大会议期间审议政府工作报告、审查预决算草案、组织代表调研视察，其他的监督方法几乎闲置不用，甚至部分代表在履职届满后都不知道还有其他监督手段。现实中乡镇人大对乡镇一级行政权的行使往往无法实现事前监督，等到乡镇人大监督工作有跟进的空间时，乡镇政府的某项工作往往是已经推进了一段时间，此时的人大监督只能是评判该项工作做得“好不好”，而不是“该不该”了。在一些地区，乡镇党委书记兼任乡镇人大主席，实行党委、人大工作一肩挑，表面上看是强化了党的集中统一领导，但实际上容易发生绕过人大监督的问题，削弱了人大监督工作的可操作性。乡镇人大代表提出的意见建议，时常出现没有结合当地实际、没有与政策相适应的情况，导致无法办理，降低了监督有效性。问题的成因，既有机制和法律上的，也有代表素质方面的。因此，笔者建议尽快夯实国家法律层面对乡镇人大监督工作的保障，对乡镇人大开展监督的职权予以明确；各省市人大根据各地的实际情况，制定有关乡镇人大基本运转的工作条例、规程和办法，通过地方性法规解决乡镇人大闭会期间行使监督权的一系列问题；乡镇人大主席团也应进一步健全各自的规章制度。此外，要完善乡镇人大代表培训学习制度，不断提升代表履职能力；完善代表工作考核机制和激励机制，选树优秀典型，提升代表荣誉感、归属感，增强全社会的认可度。