做足走实立法“后半篇”文章──庆阳市人大的实践探索

　　张康

　　（庆阳市人大常委会，甘肃庆阳，745099）

　　 甘肃省庆阳市人大常委会把立法同普法、法律监督结合起来，突出法规实施，探索构建“四化四促”（细化公布施行促阐释、强化执行责任促落实、深化监督措施促刚性、优化信息手段促支撑）工作新模式，做足立法工作“后半篇”文章，不断提高立法水平，增强时效。

　　 细化法规公布，加强立法全过程宣传解读。《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》制定后，即时在立法研究基地召开新闻发布会，公布法规内容、介绍法规制定的必要性、阐述立法背景、明确立法原则等，组织相关职能部门负责人、立法顾问、人大代表、政协委员现场回答记者提问，扩大和提升其知晓率。《庆阳市燃气管理条例》公布实施后，组织听取市政府对法规宣传实施情况的专项汇报，督促有关部门及时编写法规释义，并在电视台节目中专题解读，逐条逐款进行说明；制订法规宣传方案，通过陇东报、庆阳人大微信公众号全文刊发条例，向县（区）人大常委会、市直相关职能部门、基层全过程人民民主立法实践基地印发公报，同时开展形式多样的报道工作，努力做到家喻户晓。

　　 明确执行责任，促进法规实施。在《庆阳市燃气管理条例》颁布实施一周年之际，市人大常委会立足“回头看”，听取市政府对条例实施情况的专项汇报，督促政府制定《燃气重大危险源辨识管理办法》《燃气重大危险源监督管理办法》，进一步细化执法主体责任，明确条例实施权责，推动法规条例正确实施，纠正有法不依、执法不严现象。紧盯条例关键条款进行“点穴式”执法检查和立法后评估，把立法效果放到实践中去检验，评价法规实施情况，查找制度本身存在的不足，推动改进工作、完善法规，督促指导3.4万户燃气企业、用户完成了加装燃气泄漏自动切断报警装置和危险源评估建档，靠实市、县（区）、乡（镇）政府的职责和各职能部门的责任，切实提升全市燃气安全管理预防预警能力和水平。在机动车停车条例实施过程中，严格执行建筑区划内和建筑物停车场（库）建设标准要求，对已配建停车场（库）达不到改变功能后配建标准的，强制按改变功能后的标准配建停车场（库），或者增加停车位，解决了车位车库配建标准执行“缩水”问题。

　　 坚持问题导向，强化监督刚性，围绕法规制定实施中涉及改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，常态化开展法规条例实施情况的执法检查，推动法律法规有效实施。有计划地开展立法后评估，对地方性法规的立法质量、实施效果等进行综合分析，提出改进立法、执法工作或者修改、废止地方性法规等意见建议。通过执法检查反馈问题整改，修正修订了《庆阳市物业管理条例》《庆阳市禁牧条例》《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》，充分体现广大人民群众的意愿，全面化解法规实施过程中“水土不服”或者不接地气的问题。

　　 以提高执法效能为目标，创新信息手段。《庆阳市燃气管理条例》规定执法办案人员要在单位建立的综合智慧监管服务平台开展信息采集，监督燃气企业，跟踪燃气用户，汇集管理服务数据并适时上传。对瓶装燃气实行动态溯源，建立安全追溯系统，实现对气瓶在流通环节的全程跟踪管理。外出执法时使用配套的手机APP，在执法办案现场可以使用网上综合智慧监管服务平台开展信息采集，使用移动执法APP终端及时上传保存证据。遇到执法困境和疑问时，随时随地登录“智慧人大”信息化平台和“庆阳人大”微信公众号，查询全国人大法律法规数据库，为执法人员现场执法提供智力支持。