科技局里的人情关系

　　一些企业在许建民的关照下，顺利而高效地通过科技局的审核，而那些没有经常与许建民“喝茶”的企业，在跑申请项目的时候往往是事倍功半

　　日，随着浙江省诸暨市科技局知识产权局局长许建明等四名涉案人员陆续被提起公诉，位于诸暨市的某高新技术企业主终于放下了一直压在心里的石头，长长地舒了一口气。

　　此前，在经历提交各种财务报表、技术证明材料、审核评定等多重复杂的环节之后，这家企业成功地申请到了近百万元的科技补贴。按理说对于企业主本应该是一件高兴的事，但是申请补贴的中介费、科技局官员的好处费以及被要求返还的“赞助费”等让这笔正规补贴的总数大打折扣，他心里十分不平甚至充斥了几分怨气，“我们这些实实在在进行科技创新的企业，却沦为与那些弄虚作假骗取科技补贴的企业一样的待遇，十分打击我们创新的积极性”。

　　终于，他鼓起勇气实名举报了诸暨市科技局的相关工作人员。经过诸暨市检察院一年多的侦查取证，一起涉及诸暨市科技局四名领导干部的渎职贿赂窝案浮出水面。

　　老办公楼里的“礼节”

　　在诸暨最有名的学府诸暨中学大门对面有一座老楼，这里曾经是诸暨市科技局的办公地点。时任诸暨市科技局高新技术及产业科科长的许建民在二楼西侧有一间单独的办公室，办公室里印花铝壳热水瓶加白色瓷杯是标配。按诸暨的待客之道，客人来了，总是习惯性地给人冲一杯绿茶，然后坐下来寒暄一番。

　　许建民是诸暨本地人，也熟谙这套礼节。自1997年退伍转业以来就一直在诸暨市科技局工作，工作二十年也算是科技局里的老人。在他任职过的科技综合计划科和高新技术及产业科都是科技局里的“权力部门”。因此，逢年过节，前来办公室拜访许建民的人总是络绎不绝，一杯清新幽香的绿茶总是双方深入交流的开始。

　　原来担任诸暨某环境技术有限公司办公室主任的周某有那么一段时间是许建民的座上客，至今他还记得当初跟许建民的接触经历。2009年的时候，这家公司申报了一个市级高新技术产业方面的科技项目，而这个科技项目正好是许建民负责审核。

　　在周某的印象中“许建民还是很客气的”。那年年底，周某所在公司申请的项目获得了20多万元的科技补助资金。周某也在大年二十九匆匆来到了许建民的办公室，临走时，他拿出早已准备好的5000元商场礼品卡塞给了许建民。

　　当然，年底来许建民这里喝茶的远非周某一人。据办案人员查实，2009年至2012年的春节前，共有8家非公企业先后10次送给许建民12.5万元现金或者购物卡，为的都是答谢或者寻求在申报科技补贴项目中许建民给予适当照顾。其中一家精工企业更是连续三年在春节前都去许建民的办公室送一万元现金，美其名曰拜年，而这家企业先后三年用不同的项目获得了省级、市级科技补贴近百万元。

　　其他一些企业在许建民的关照下，顺利而高效地通过科技局的审核，而那些没有经常与许建民喝茶的企业，在跑申请项目的时候往往是事倍功半。有些企业主经历了一次次补充材料之后则干脆放弃这些申请补贴的机会，或者花费数万元交给中介公司进行办理。“事实上，国家以及地方提供的补贴额总是有定数的，此消彼长，或许到最后，真正应该获得补贴的企业反而成了落选者。”一位专门从事申请工作的中介如是说，即使是他们非常专业地帮助企业办理申请项目也不能保证百发百中。

　　同村人的关系

　　在许建民的茶客中，有一家做茶叶生意的公司老板赵梅（化名）与他的关系尤为密切。他们是同村人，这个在慢慢熟识之后才发现的巧合让她与许建民的关系显得更加不一般。

　　早在2009年之前，赵梅与丈夫的茶叶公司就在当地小有名气了，不仅有自己的生产基地还远销海外。有了一定经济基础之后，赵梅却与丈夫出现了分歧。丈夫希望老老实实地继续做茶叶生意，而赵梅雄心勃勃地希望开发茶叶衍生品，向着集团化的生产经营模式发展。

　　按照惯例，科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心每年都会发布创新基金项目的申报指南。诸暨市科技局会在自己的网站上对该情况予以转发通知，有时也会电话通知一些有申报要求的企业或者直接召集部分企业进行一个通知会议。然后由企业向市科技局进行项目报备和业务对接，再由科技局组织专家对企业制作的项目申报资料从可行性、创新性和市场前景等多方面进行评分。赵梅代表茶叶公司参加了几次诸暨市科技局组织的规模企业科技会议，会上“科技补贴”四个字深深地刻在了赵梅的心里。

　　有心于此的赵梅在科技会议上主动结识了许建民。2008年春节前，赵梅来到许建民的办公室，用同村人的关系拉近距离后提出，希望许建民在以后的科技补贴项目上能帮忙。临走之前，赵梅硬是塞给他2000元的购物券，表示过年的一点心意。许建民觉得这样的关系难得而可靠，稍作客气之后就收下了。

　　这一年，因为感情和事业上的多重矛盾，赵梅单独控制了以前隶属于茶叶公司的一家企业。这家企业注册资金500万元，然而在验资后的第二天，赵梅便将其中的450万元抽离公司。该公司自成立之后就没有任何的真实交易，而这家公司也是赵梅疯狂骗取科技补贴的载体。

　　既帮运动员又当裁判员

　　事实上，无论是许建民还是另外一个涉案的诸暨市科技局负责科技项目验收的成果科科长朱仁苗心里都知道，赵梅之前经营的茶叶公司，有厂房、技术设备和人员规模，之前还享受过市级科技补贴，但是茶叶公司与其现在经营的公司已经是两个完全无关的独立法人，根本不能画等号。

　　“我这个公司实际上就是一个空壳公司”，连赵梅到案后自己都这样形容。没有机械设备和从业人员，更没有科研人员和科研能力，甚至连之前以公司名义获批的公司用地也已经被高价转卖，如今她只是在诸暨下辖的一个乡镇厂子里租了一间无人驻扎的办公室。

　　然而，当赵梅再次在诸暨市科技局的一个科技会议上得知开始申报国家创新基金项目的消息，她兴奋不已。要知道，一旦申报成功，她的公司就可以获得近百万元的无偿科技创新基金。会后，她按捺不住自己依靠科技基金挣钱的想法，十分自信地来到许建民的办公室要求他给公司一个申报名额。

　　许建民也非常“给力”地提出建议，可以在当年国家重点扶持资源与环境领域进行项目申报。经过两人的反复商量，最后决定以“茶多酚及茶叶废弃加工”去申报创新基金项目。他还介绍了一家杭州的专门做创新基金项目申报的中介公司，具体的申报资料这家公司都可以“造”出来。

　　“有了许建民的积极帮助，我心里也有底。”赵梅说，她放心大胆地联系了中介公司，交纳了6万元的代理费，很快就在申请资料中包装出了一个需要配备3000平米厂房，购买1500万元流水线设备的科技创新项目。

　　事实上，只要申报材料表面上没有问题，在许建民那儿就可以通过。在许建民担任诸暨市科技局知识产权局局长之前的那几年，他作为科技局创新基金项目的负责人，在整个过程中，不但有权力筛选申报的企业，而且还负责所有企业申报材料的真实性和完整性的把关，是名副其实的企业申报项目的“裁判员”。

　　几个月以后，经过专家书面论证、评估等多道流程，许建民亲手审核上报的该公司获得国家级科技创新基金项目“茶叶加工废弃物资源化综合利用开发”正式发文立项。这便意味着该公司第一笔无偿获得70%约50万元的科技创新基金马上到账。此时，恰逢年底，赵梅接到消息后喜笑颜开地跑到许建民办公室表示感谢，而最直接的方式依然是喝茶与送礼。

　　在许建民的办公室里，赵梅看到他的其中一个抽屉有一半露在外面，就凑到跟前，将事先准备用信封包好的3万元现金放了进去。许建民站起来，说了句不必这么客气，也就收下了。赵梅微笑着走出了办公室。

　　自定义的“专家费”“赞助费”

　　尝到了甜头的赵梅开始为自己的公司谋划更多的科技补贴项目，但是一个地区的国家级科技补贴项目的名额有限，诸暨市作为一个县级市几乎每年只有一个，而市一级的科技补贴项目则要容易很多。要想如法炮制套取诸暨市一级的科技补贴项目，则必须攻破此时负责该级项目申报审核工作的市场计划科科长朱仁苗。

　　赵梅也认识朱仁苗。在朱仁苗担任诸暨科技局成果科科长的时候，其和副科长周永新先后两次带领包括赵梅公司在内的诸暨9家企业参与“绍兴市工程技术研发中心”现场踏看认证工作。期间，每家企业分别被通知需额外交纳5000元的“专家费”。

　　其实包括赵梅在内的企业主都大概知道这笔费用的用途，现场踏看认证工作是朱仁苗等人的本职工作，但是他们既然提出来了这就是他们想要的好处。而这些“专家费”也是有所获益的，不但能够让他们的企业顺利地通过本次“绍兴市工程技术研发中心”现场踏看认证工作的审核，还能在以后的工作中获得关照。赵梅也顺其自然地成为其中积极交纳专家费的人员。

　　有了这层关系做铺垫，赵梅也对朱仁苗的行为作风摸得八九不离十。截止到2012年，赵梅先后多次向朱仁苗送出数万元的购物卡和现金。也是在这段时间里，赵梅围绕茶叶为主题申报了三个不同的诸暨市级科技补贴项目。随后，项目陆续获批，赵梅获得市一级的科技补贴总额高达60余万元，早先申请的国家级科技创新基金项目经过验收后累计获得98万元。

　　这时候，许建民给赵梅打了电话，要求从她获得的国家级科技创新基金中返还10万元给科技局；朱仁苗也通知赵梅从市级科技补贴中给科技局返还相应的钱。言听计从的赵梅虽然心疼到手的不义之财但也只好照办，其中一个“茶多酚复合片研究开发”项目获得了30万元补贴，就被要求返还10万元赞助费。

　　事实上，许建民、朱仁苗等人向企业要求返还赞助费远不止赵梅一个人。据《方圆》记者从当地相关企业了解到，有些企业完全符合申领科技补贴的要求，到最终也被提出赞助费的要求。企业主权衡再三之后，只好乖乖照办，尽管是那么的心有不甘。而这些赞助费则汇集成为科技局的“小金库”，成为发放福利的主要来源。直到引起了相关部门重视，才逐渐得到清理，科技局的一名出纳也因此被批准逮捕。

　　顺水人情

　　近两年，诸暨市检察院仅反渎局每年查办的案件都在10人以上。许建民、朱仁苗等人都有所收敛，随后晋升为诸暨市科技局高新技术及产业化科科长的周永新也是亦步亦趋。在2014年到2016年期间，他隐约感受到反腐的压力，竟然开始主动约上个别曾给他们送礼的企业主，将之前收取的现金一笔笔地返还给他们，直至被检察机关采取强制措施前的一个月，他还约了人退钱。

　　不过他的一个顺水人情还是让他卷入了这次科技局“塌方式”腐败的调查当中。

　　2015年9月6日，周永新看到了一则科技部等三部门关于高新技术企业认定管理工作重点检查有关情况及处理意见的通知。通知上点名指出，两年前被再次被认定为高新技术企业的诸暨某集团有限公司存在申报材料虚假的问题。按照科技部对该公司的处理意见，应该取消其高新技术企业资格并追缴税款。原来，企业在获得高新技术企业资格后，不但能够有当地科技部门的一定奖励，还能够享受税务部门减免10%企业所得税的税收优惠。据此计算，这个公司应该补缴此前三年共计近50万元的税收优惠，而及时与税务部门对接该公司税款的追缴事项是周永新的基本职责之一。

　　直到2016年6月周永新因涉嫌滥用职权罪被批准逮捕，他才辩解说在被捕前几天看到了这则由浙江省科技厅传达的纸质文件。提到为什么没有第一时间通知税务部门追缴，周永新说税务部门没有纸质文件就无法追缴，自己与公司的老板私交关系不错，就来了个顺水人情。事实上，据检察机关查实，早在2014年这个集团公司就被科技部门查出存在相关问题，周永新亦是知情者。

　　深入调查后，检察机关还发现了周永新在2011年至2013年期间，帮助一些企业获得科技补贴、认证高新技术企业资格上提供便利，共受贿近5万元。其中，他甚至还帮自己在下乡支援时结下的一位朋友介绍了从事科技补贴代理的工作。这位朋友依靠周永新这层关系，大大提高了代理企业申请科技补贴的成功率，还专门成立了口碑甚好的专门提供环保科技咨询的公司。当然，周永新逢年过节都能收到这位朋友孝敬的几千元“过节费”。

　　2016年7月，诸暨检察院官微“暨阳预防”第一次公开发布了朱仁苗、许建民等四人被批准逮捕的消息。至此自诸暨市检察院连续收到两家企业被科技局收取30万元“赞助费”的举报后，这条酝酿、初查了近两年的线索终于有了初步结果。这也是该院近年来打击科技补贴领域不正之风，为非公经济企业提供公平竞争环境的最为典型案例。

　　目前，朱仁苗、许建民等人均被以滥用职权罪和受贿罪提起公诉，企业主赵梅也将以共犯移送审查起诉。

　　文/方圆记者 沈寅飞 通讯员 袁凌志 何若愚

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